近日，我市印发《南通市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，根据国家、省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动部署，立足我市市情，围绕设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四个方面提出31项任务、配套6项保障措施，更好稳增长、促转型，扩投资、促消费，助企业、惠民生，因地制宜加快发展新质生产力，提高经济循环质量和水平。

一、出台背景意义

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局，作出的重大决策部署。2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，专题研究新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。5月6日，省政府印发《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。为全面贯彻落实国家、省部署，推动产业升级改造，释放投资消费潜力，印发《南通市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。

二、主要内容

《方案》总体框架由总体要求、主要任务和保障措施三部分组成。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，推进以人为本的新型城镇化，有力促进投资和消费，因地制宜加快发展新质生产力，提高经济循环质量和水平。坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，力争到2027年，工业、建筑、交通、农业、科教、文旅、医疗、能源环境等领域设备投资规模较2023年增长30%左右；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平、先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。

（二）主要任务

1.实施设备更新行动。一是推动制造业设备更新与技术改造，包括重点行业设备更新和技术改造、企业“智改数转网联”、企业绿色低碳转型升级、重点行业企业安全更新改造。二是加快能源领域设备更新、生态环境领域设备更新。三是推进建筑和市政基础设施领域设备更新，包括加快农业转移人口市民化、推进老旧住宅电梯更新改造、既有建筑节能改造、城市生命线更新改造、环卫设施设备更新。四是推动交通领域设备更新，包括运输车辆设备更新、船舶设备更新、港口设备更新。五是推动农机装备更新、农业设施设备更新。六是推动教育文旅医疗设备更新，包括教育设备更新、文旅设施设备更新、卫生健康领域设备更新。

2.实施消费品以旧换新行动。注重满足人民群众高品质换新需求，一是开展汽车以旧换新，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车及非标摩托车，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造，补齐县城、乡镇充电设施建设短板，加强城市停车设施建设。二是开展电动自行车以旧换新，结合电动自行车安全隐患全链条整治行动，有序淘汰非标电动自行车，鼓励有条件的地区发放电动自行车换新消费券。三是开展家电产品以旧换新，开展绿色节能家电促消费活动和以旧换新促销活动，支持开设以旧换新专区，提供价格立减、取旧送新、免费安装等“一站式”服务。四是推动家装消费品换新，推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励有条件的地区发放家装消费券，组织开展家具家装下乡。

3.实施回收循环利用行动。落实全面节约战略，一是完善废旧产品设备回收网络。加大再生资源回收体系建设，到2027年再生资源回收企业数量超1000家、综合分拣中心数量超8个。二是加大废旧产品设备回收力度。到2027年，报废汽车回收量较2023年增长约一倍，废旧家电回收量较2023年增长30%。三是促进二手商品交易便利化。落实小型非营运二手车交易登记跨省通办、一网通办政策，鼓励有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市场。四是有序推进装备再制造和梯次利用。到2027年培育一批再制造领军企业。推动风电、光伏等关键零部件设备再制造，推动废旧动力电池安全梯次利用。五是推动资源高水平再生利用。促进资源循环再生利用产业集聚化、规模化发展，落实相关税收政策及国家关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”等措施。

4.实施标准提升行动。用好标准这个“指挥棒”，一是推广能耗、排放、安全标准应用。严格执行能耗、能效、排放、安全等强制性标准，开展重要国家标准宣贯解读。到2027年，推动新制定实施20项能耗、能效、排放、安全领域的团体标准和企业标准。二是强化产品技术标准引领。依法查处生产、销售不符合强制性标准产品的违法行为，到2027年，推动新制定实施30项产品技术领域的团体标准和企业标准。三是完善资源循环利用标准。鼓励和引导有条件的组织参与制定修订大宗固废回收利用、生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用等领域国家标准和省地方标准。支持相关企业和社会团体制定和实施资源循环利用企业标准和团体标准。推动循环经济标准化试点示范项目建设。

（三）保障措施

1.加强组织领导。建立工作协调推进机制，分行业、分领域制定工作方案、配套政策和任务清单，推动各项任务落细落实。

2.加大财政政策支持力度。综合运用财政奖补、财政贴息、财政担保、政府采购等多种工具，加大对设备更新和消费品以旧换新支持力度，对获得省制造业贷款贴息支持的项目，积极争取中央财政贴息，对获得中央、省财政贴息不足2个百分点的，市区两级财政按照各自50%予以补足，鼓励各县（市）参照执行。

3.优化金融支持。综合运用融资担保、贴息、风险补偿等金融工具和政策措施。鼓励融资租赁参与教育、卫生健康等重点领域设备更新。鼓励金融机构，创新绿色金融产品与服务。

4.加强要素保障和创新支撑。加大用地、用能、环境容量等要素保障力度。强化创新支撑，积极培育高端装备制造、智能家居、健康家居、新能源汽车、再生资源精深加工等龙头企业和专精特新企业。

5.加大宣传引导。持续开展各类促消费主题活动，加强政策宣传解读，营造良好社会氛围。选树一批优秀项目、典型案例，推广一批可借鉴、可复制的先进经验。

6.做好供需对接。充分发挥我市制造业优势，推动我市更多先进设备、优质产品、创新技术服务全国大市场。形成优势产业、产品清单，做好宣传推介，以设备更新实现产业焕新。大力激发设备更新和消费品以旧换新需求，推动优势产业链提升、市场精准对接、产贸深度融合，积极引导使用高端化、智能化、绿色化产品设备，进一步激发设备更新市场潜力。