时间：2024年8月23日

地点：南通环境教育馆

发布人：

市生态环境局法规标准处处长 赵建峰

市生态环境局执法监督处处长 蒋军

市生态环境局大气环境处处长 郭炜

主持人：

市生态环境局总工程师 万华

全文实录：

万华：

各位新闻界朋友，大家好！欢迎出席南通市生态环境局2024年8月例行新闻发布会。今天的发布会将围绕以下几个议题展开。

一直以来，大气环境质量都是公众较为关心的话题，近期市政府印发《南通市空气质量持续改善行动计划实施方案》，进一步明确任务要求，推动空气质量持续改善。此外，为持续优化营商环境，有效助力企业合规治理，我局制定了“邀约式”体检服务工作实施方案，在全市开展“邀约式”体检服务工作。今天将向大家通报今年以来空气质量状况，并对两个方案进行解读。

另外，近年来全市生态环境系统实施生态环境违法行为举报奖励制度，充分调动公众关心、支持、参与生态环境保护，推动解决了一批群众身边的突出生态环境问题。今天将介绍环境信访有奖举报工作情况及典型案例。

我介绍一下出席今天发布会的同事，市生态环境局法规标准处处长赵建峰、市生态环境局执法监督处处长蒋军、市生态环境局大气环境处处长郭炜。他们将向大家介绍相关工作情况，并回答记者提问。我是市生态环境局总工程师万华，今天的发布会由我主持。

首先，请郭炜处长通报今年以来空气质量状况，解读《南通市空气质量持续改善行动计划实施方案》。

郭炜：

各位记者朋友们：

大家好！

持续改善空气质量、深入打好蓝天保卫战是党中央、国务院作出的重大决策部署，也是一项重要的民生民心工程。近年来，我市以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南，坚决打好污染防治攻坚战，集中力量攻克群众身边的突出生态环境问题，大力推动生态环境保护工作。通城高颜值“水晶天”“漫画天”频频刷爆广大市民朋友圈，良好的生态环境已成为通城人民最有幸福感的公共产品。

一、全市空气环境质量状况

今年以来，在市委、市政府正确领导下，全市上下锚定环境质量改善靶心，聚焦PM_2.5和O₃“双控双减”，凝心聚力深入打好蓝天保卫战。一是攻坚工业源治理。实施737项“夏病冬治”治气工程项目，完成144家铸造、水泥行业企业综合整治，对近年完成的治气项目常态化开展“回头看”。二是攻坚移动源治理。累计淘汰国I及以下非道路移动机械648辆、淘汰国四及以下排放标准柴油货车2089辆。经统计，上半年全市共注册登记新能源汽车3.8万辆，公交、出租、邮政、快递等领域新增新能源车辆3774辆。三是攻坚扬尘源治理。深入实施“以克论净”考核，强化工地扬尘、道路积尘等巡查检查，1—7月降尘量1.5吨/月·平方公里、全省第一。四是攻坚生活源治理。完成500家餐饮单位设施改造，持续强化秸秆综合利用、加强秸秆禁烧管控。

截至7月底，全市PM_2.5平均浓度为27.3微克/立方米，优良天数比率为83.1%。在县市区排名中，启东PM_2.5浓度全省第1，通州、如东、海门分列全省第3、第5、第8；通州优良天数比例全省第1，如东、启东、海门分列全省第2（并列）、第5。

二、《南通市空气质量持续改善行动计划实施方案》解读

蓝天常在、空气常新是新时代人民群众的热切期盼，也是美丽南通建设的愿景之一。8月9日，市政府印发《南通市空气质量持续改善行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》），统筹兼顾空气质量改善与经济高质量发展，下面向大家简要做个介绍。

（一）目标与路径。《实施方案》结合我市环境空气质量改善实际，明确了今明两年大气污染防治工作的总体思路和改善目标，提出结构转型升级、治理提质增效、监管提能优化等三个方面九大行动。总体思路是，以改善空气质量为核心，以降低细颗粒物（PM_2.5）浓度为主线，到2025年，全市PM_2.5平均浓度27微克/立方米左右，氮氧化物和VOCs排放总量比2020年下降10%以上。

（二）重点任务。《实施方案》共细化为九大行动24项重点任务。

1.三项结构转型升级行动。实施产业结构转型升级行动，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推进2蒸吨及以下生物质锅炉尽快淘汰，全面开展产业集群分类整治；实施能源结构清洁低碳发展行动，严格合理控制煤炭消费总量，推进燃煤锅炉关停整合和工业炉窑清洁能源替代；实施交通结构绿色运输体系建设行动，优化调整货物运输结构，提升机动车船清洁化水平，严控机动车尾气排放，深化非道路移动源综合治理。

2.三项治理提质增效行动。实施重点行业提质增效行动，高效推进我市铸造、水泥、汽修等重点行业综合治理，大力提升环保绩效水平；实施多污染物协同减排行动，强化挥发性有机物（VOCs）全流程综合治理，如皋、如东、启东、开发区持续推进重点园区整治，开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理，稳步推进大气污染防控；实施面源精细化管理提升行动，深入推进扬尘污染综合治理，加强秸秆综合利用和禁烧工作。

3.三项监管提能优化行动。开展大气污染联防联控行动，完善重污染天气应对机制，积极推进长三角区域大气污染联防联控，强化污染天气管控措施落实；开展涉气监管执法效能提升行动，狠抓大气环境日常监管，依法拓展非现场监管手段应用，开展移动源污染专项执法，全面整治监测数据弄虚作假；开展政策标准激励提升行动，推动大气污染物排放地方标准实施，积极发挥财政金融引导作用，激发企业内生动力。

（三）主要特点。一是突出工作重点。《实施方案》充分考虑我市空气质量形势以及污染排放特征，认真落实国家、省有关要求，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，工作重心进一步聚焦。二是坚持系统治污。《实施方案》扎实推进产业、能源、交通三大结构优化调整，强化工业源、移动源、生活面源污染防控，着力提升大气环境监测、监管执法和政策标准水平，全方位、多角度、深层次推进大气污染防治攻坚，推动我市环境空气质量持续改善。三是注重协同共治。大气污染防治是一项长期性、综合性、系统性强的工作，统筹各类资源、调动各方力量是重要前提。《实施方案》在任务落实上，明晰了各类主体职责分工，构建全社会共同推进大气污染防治、实现空气质量改善的良好格局。

下一步，我们将会同有关部门和单位深入抓好《实施方案》各项措施落实，凝聚工作合力、系统治理减排、强化能力建设、积极宣传引导，推动我市环境空气质量改善取得更好成效！

万华：

下面请赵建峰处长解读《南通市生态环境局“邀约式”体检服务工作实施方案》。

赵建峰：

各位媒体朋友：

为持续优化营商环境，南通市生态环境局印发《南通市生态环境局“邀约式”体检服务工作实施方案》，根据会议安排，由我向大家简要介绍一下文件相关情况。

一、文件出台背景

近年来，南通市生态环境局坚持“依法依规监管、有力有效服务”方针，突出精准治污、科学治污、依法治污，不断优化监管方式，持续丰富企业服务内容，助力企业绿色发展。先后组织开展“千人进千企”、“温暖生态 绿色助企”、重点优质企业“体检”等活动，有效助力了企业环境管理水平的提升。

但在执法监管和服务过程中，我们也发现了一些问题：一是部分企业环境管理经验不足，对于企业内部环境问题隐患习以为常，在常规的管理中较难发现相关问题；二是基层少部分执法同志存在“重执法监管、轻企业服务”的情况，少部分受到处罚的企业认为执法人员指导服务还不够到位；三是以往服务工作中，更加强调部门的主导作用，部分时候对企业的需求关注不足，企业存在“被服务”的情况。

在此背景下，亟须转变监管方式、优化企业服务形式。与此同时，今年初中共南通市委办公室、南通市人民政府办公室联合印发《南通市 2024“营商环境提升年”行动方案（“万事好通3.0版”）》，其中提出“全面推行邀约式体检，鼓励企业主动邀请执法部门开展‘会诊’”。

因此，市生态环境局组织制定了《南通市生态环境局“邀约式”体检服务工作实施方案》。

二、主要考虑

在具体起草中，我们着重考虑了三方面原则：

一是认真聆听企业服务需求，提高服务针对性。充分尊重企业需求，“邀约式”体检具体查什么、何时查都由企业自己提出，推动执法部门由“送餐式”服务向企业“点餐式”服务转变，引导企业从“要我合规”向“我要合规”转变。

二是推进监管与服务相融合，让监管更有温度。在以往执法监管侧重查处环境违法问题的基础上，“邀约式”体检更加注重通过执法帮助企业查找环境管理中存在的问题，指导企业提升环境管理水平。

三是坚持教育与处罚相结合，提升服务实效性。结合当前优化营商环境工作要求，根据《行政处罚法》“首违不罚”“轻微免罚”等相关规定，对于“邀约式”体检中发现的问题采取分类处理的方式，积极协助企业做好整改提升工作。

三、主要内容

《实施方案》共规定了四项工作任务，主要涉及“邀约式”执法检查指导程序和结果应用4个方面：

一是发布“邀约式”体检服务通知。市生态环境局驻各县（市、区）局通过属地微信、微博、报刊、电视等渠道发布开展“邀约式”体检服务通知，注明服务事项、申请流程、联系方式等信息，并提供《“邀约式”体检服务申请书》供申请单位下载。全市各企事业单位可以通过书面、电子邮件、电话等方式向属地生态环境部门提出申请。

二是开展体检服务指导。各地生态环境部门在收到申请单位提出的“邀约式”体检服务申请后，在5个工作日内回复申请单位，预约上门服务时间并向申请单位发放《“邀约式”体检服务告知单》，组织工作人员联合执法人员、相关业务处室或者行业专家在约定时间现场开展“靶向式”检查和指导服务，体检服务结束后3个工作日内向申请单位发放《“邀约式”体检服务行政指导意见书》，提出合理可行的指导意见。

三是开展服务整改回头看。各地开展体检服务后，及时做好回访和回头看，对企业反映需求的解决情况、体检发现问题的整改情况进行梳理，通过实地查看、电话回访等形式，确保服务举措落实到位、企业问题整改到位，实现体检服务工作闭环管理。

四是强化服务成果运用。对体检服务过程中发现企业生产工艺、治污能力、管理水平在行业内领先的，充分学习借鉴并宣传推广；发现一般环境问题的，指导申请单位立行立改或限期整改；发现轻微环境违法行为的，原则上要求限期整改到位，按照执法办案流程不予行政处罚；发现其他环境违法行为的，要依法立案调查，并积极指导申请单位，对符合轻罚免罚情形的，依法从轻处罚或不予处罚。

万华：

下面请蒋军处长介绍环境信访有奖举报工作情况及典型案例；

蒋军：

各位媒体朋友：

群众身边的生态环境问题一直是社会公众关注的焦点，也是我们生态环境部门致力于解决的关键议题。为更好地鼓励公众积极参与生态环境保护工作，加强对生态环境违法行为的社会监督，我局前期联合市财政局印发了《南通市生态环境违法行为举报奖励办法（试行）》，建立有奖举报工作机制，形成打击生态环境违法行为合力。通过这一机制，我们对接到的群众举报进行深入调查处理，并对查实问题的举报人进行奖励，着力营造起“人人关心环保、人人宣传环保、人人参与环保”的良好氛围。

一、明确奖励标准，鼓励公众参与监督。2021年11月，我局即联合市财政局印发了《南通市生态环境违法行为举报奖励办法（试行）》，进一步降低奖励门槛，提高奖励额度，明确举报线索经查证属实，将依据该《奖励办法》对积极提供举报线索、协助侦破案件有功的举报人，给予一定的物质奖励。《奖励办法》根据生态环境问题发现难易程度和对环境危害程度、社会影响范围等，将常见超标排放、非法排污、未批先建、污染防治设施不正常运行、非法处置固体废物等生态环境违法行为对应设置从300元～500000元不等的奖励标准，以此来激发广大群众参与生态环境保护监督管理热情，增强公众的生态环境权利意识。

二、精心部署实施，助力打击违法行为。今年以来，我局高度重视环境信访举报奖励工作，召开专题会议进行部署，定期调度通报工作进展，明确要求对查实的环境信访举报做到应奖尽奖。1-7月份，全市共发放有奖举报144件，奖励金额9.15万元，奖励件数、奖励金额分别较去年同比增加45.45%、6.52%。在此期间也形成了一批运用奖励机制、助力生态环境部门发现和查处环境违法行为、解决群众突出环境问题的典型案例。如：市生态环境综合行政执法局根据群众举报查实一起跨区域非法倾倒有害物质造成地下水损害案，并将该案件移送公安机关刑事立案，最终根据《奖励办法》给予举报人2万元奖励。如皋生态环境局根据群众举报查实某劳保用品有限公司偷排废水案，并依法对该公司利用逃避监管方式排放水污染物违法行为立案查处，罚款人民币30万元，最终根据《奖励办法》给予举报人3000元奖励。

三、广泛宣传引导，畅通群众举报渠道。为广泛征集环境污染举报线索，我局通过微信公众号、南通发布、江海晚报等平台发布有奖举报的宣传信息，公布一批典型案例，集中奖励一批举报人。在原“12369”环保投诉举报热线停用后，我们迅速对外公布了市、县（区）两级生态环境部门的环境信访举报电话，并完善了“联系卡、公示牌”制度，进一步拓展了群众环境信访举报的途径，力求实现对群众环境信访举报的即时接收和处理。在此，我们也希望广大媒体朋友能够加大对环境污染有奖举报的宣传力度，鼓励群众积极通过拨打12345或85158616等举报电话，反映身边的突出生态环境问题，将部门监管与群众监督相结合，让环境违法行为无处遁形。

下一步，我局将持续发挥好环境信访举报奖励机制的重要作用，以更加扎实的工作作风和更加有力的措施，推动解决群众身边的“烦心事”“揪心事”。一是强化宣传发动。我局将通过线上线下多种渠道，广泛宣传环境信访举报奖励政策，发布具体生动的案例，让社会公众实实在在感受到举报成功所带来的环境改善和奖励回馈。二是强化闭环管理。我局将进一步优化环境信访举报办理程序，严格落实环境信访办理“四步工作法”要求，严查快处群众反映的生态环境问题，做到精准办案、有效调处、及时反馈。三是强化奖励发放。我局将充分挖掘群众环境信访举报“金矿”，凡是查实的举报将严格按照《奖励办法》给予举报人相应的物质奖励，做到应奖尽奖，进一步激发群众参与环境监督管理热情。

万华：

下面，记者朋友们可以就感兴趣的问题进行提问，提问前请记者朋友先通报所在的新闻机构，谢谢！

现代快报：

我们注意到，此次发布的《南通市空气质量持续改善行动计划实施方案》更加突出交通绿色、低碳转型，请问《实施方案》在发展绿色运输体系方面有哪些举措？

郭炜：

当前，机动车等移动源污染已成为我市空气污染的重要来源，加强移动源污染治理的紧迫性日益凸显。此次发布的《实施方案》中，交通领域低碳绿色转型着墨最多，也是量化指标最多、措施最具体的一个部分，是今后的工作重点，主要包括以下三个方面举措。一是货运结构调整更加聚焦关键领域。重点行业领域，扩展铁路专用线建设范围，明确年货运量150万吨以上的物流园区、工矿企业、钢铁、火电、有色、焦化等行业建设要求。港口领域，明确沿海主要港口铁矿石、焦炭等清洁运输比例要求，力争达到80%；沿江沿海主要港口集疏港高快速路实现全覆盖，开通通海港、吕四港铁路专用线。二是机动车清洁发展更加强调新能源化。抓好公共领域车辆和中重型货车两个重点，促进清洁化水平大幅度提高，公共领域车辆方面，要求新增或更新公交、出租、环卫等新能源汽车比例不低于80%；中重型货车方面，2024年底前基本实现国三及以下排放标准柴油货车“动态清零”，逐步推进国四排放标准柴油货车淘汰，发展零排放货车车队。三是非道路移动机械更加强化综合治理，对老旧非道路移动机械淘汰和实施新能源替代、船舶靠港岸电使用都提出了非常具体的要求，到2025年，基本淘汰国I排放标准的非道路移动机械，鼓励新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化；主要港口和排放控制区内靠港船舶的岸电使用电量较2020年翻一番。最后，我们也呼吁社会各界广泛参与，积极践行绿色低碳出行方式，推动空气质量持续改善。

南通电视台：

具体企业如何申请“邀约式”体检服务？

赵建峰：

目前全市各地已通过地方环保部门微信公众号发布“关于开展邀约式体检服务的通知”，其中包括体检服务申请书、联系地址、电话和电子邮箱等信息。企业可以网上搜索，下载体检服务申请书，根据自身实际需求确定建议检查日期和具体服务指导需求，通过致电、当面或电子邮件等方式向我们提出申请。

各地生态环境部门收到通知后会联系申请单位具体确定检查服务内容并约定上门时间。

万华：

由于时间关系，本次新闻发布会就到这里结束。如果记者朋友对发布内容需要进行深度采访报道，可以和南通市生态环境局宣教中心联系，由宣教中心统一扎口协调安排。最后再次感谢大家的出席和参加！