营商环境只有更好，没有最好。在精心打造了惠企便民服务持续优化的“万事好通”1.0版，创新实施了政策、政务、市场、法治、人文、开放“六大环境”集成推进的“万事好通”2.0版后，2024年南通市接续提出3.0版，包含18项突破性、引领性、彰显南通特质的改革举措，推动“六大环境”再提升，打通营商服务“最后一公里”。

为贯彻落实《南通市优化营商环境条例》，扎实推进2024“营商环境提升年”活动，全方位、宽领域、深层次营造市场化、法治化、国际化营商环境，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，特制定本行动方案。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署及省委、省政府工作要求，实施《南通市优化营商环境条例》，持续擦亮“万事好通”营商服务品牌。对标国内外先进标准和典型经验，对表重点改革创新领域最新方向，对照各类经营主体普遍反映的难点痛点堵点问题，巩固拓展主题教育成果，始终坚持问题导向，强化全市优化营商环境专项巡察结果运用，进一步推动政企直通、服务提升，打通营商服务“最后一公里”，为各类经营主体全生命周期发展提供更优环境，打造与全省高质量发展重要增长极相适配的宜商生态。

  • 聚焦政企互动、数字赋能，

    完善三项工作机制，推动政务环境再提升

    一

  • 聚焦政策惠企、守信践诺,

    落实三项改进措施，推动政策环境再提升

    二

  • 聚焦企业痛点、服务短板，

    组织三项重点整治，推动市场环境再提升

    三

  • 聚焦公平公正、护企安商,

    优化三项服务举措，推动开放环境再提升

    四

  • 聚焦近悦远来、好运南通,

    完善三项工作机制，推动政务环境再提升

    五

  • 聚焦宜居宜业、活力南通，

    打造三大城市品牌，推动人文环境再提升

    六
涉企诉求闭环处置“零梗阻”
依托“万事好通·惠企通”企业综合服务平台实施企业诉求直报，建立市、县、镇三级联动、覆盖全市各部门的企业诉求“交办－处置－反馈－跟踪－评价”机制。进一步明确涉企诉求反馈渠道，依托“12345”政务服务便民热线设立营商环境专区专席，做到“百分百闭环办”。建立企业满意度动态监测机制，对诉求办理结果和企业满意度等情况定期通报和回访。
服务经营主体大走访“零距离”
按照“规上企业家家必到、小微企业有求必应”要求，常态化开展服务经营主体大走访行动，实现市、县、镇三级联动专班化、全覆盖。落实“重大项目攻坚突破年”活动要求，对领导挂钩的重大项目建立“一个重大项目、一位牵头领导、一套工作班子、一张责任清单、一份序时进度表、一线帮办服务”的“六个一”工作机制，保障攻坚任务取得实效。
政务服务“掌上通办”“零壁垒”
整合全市各类政务服务移动端应用，融入“苏服办”移动服务体系，建设“苏服办·南通”小程序，拓展移动端办事渠道，完善掌上办事引导、简化办事操作，实现“一看就能懂、一点就能办”。探索建立统一的“经营主体身份码”制码、验码机制，通过“一部手机、一个二维码、一个身份”打通经营主体身份验证通道，做到“一码通查、一码通办”，实现经营主体“一企一照一码”办事。
（一）强化组织领导

市优化营商环境工作领导小组进一步加强对全市营商环境工作的协调推进、跟踪调度、督促落实。各地各部门要进一步提高政治站位，主要负责同志要认真履行好本区域、本部门优化营商环境工作第一责任人的职责，切实将优化营商环境工作摆在突出位置抓实抓牢。

各有关部门要对各项任务认真研究，2月底前提出有量化目标、有时间节点、有责任落实的工作方案，切实保障各项举措落地落实。

（二）完善推进机制

坚持“以督促行”，发挥“营商环境提升年”督察专班作用，围绕营商环境改革任务开展专项督察，以“督”促问题发现，以“导”推工作落地。强化民主评议，市人大常委会定期听取、审议全市优化营商环境工作报告；市工商联组织开展满意度测评，提出整改提升意见建议。市营商办持续收集经营主体和人大代表、政协委员及相关领域专家学者等各方意见和建议，变经营主体的“问题清单”为“任务清单”，强化问题交办，加强跟踪问效，注重考核激励，提升推进实效。

（三）加强氛围营造

将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点，通过新闻发布会、部门访谈、情景演练、媒体专栏等形式，全面系统开展《南通市优化营商环境条例》和营商环境政策宣传推广。加强正向激励和宣传引导，推出一批敢闯敢干、改革创新的企业家先进典型，在全社会营造“亲商、重商、富商、安商”的良好氛围。支持各地各部门重点围绕提升政策、市场、政务、法治、开放、人文“六大环境”，先行先试、探索路径，加快形成一批可复制可推广经验，擦亮叫响“万事好通”营商服务品牌，在比学赶超中实现全市营商环境的持续提升。

（四）严肃政风行风

聚焦服务保障经营主体各项政策、工作部署落实，坚决查纠麻痹松懈、敷衍塞责、“脸好看、门好进、事难办”“新官不理旧账”等问题。深挖彻查问题线索，强化过程监督，严肃查处相关部门和人员玩忽职守不作为、任性用权乱作为以及为群众办事推诿扯皮、吃拿卡要等行为，每季度公布一批营商环境负面典型案例。

强化系统性、行业性的突出问题和群众反映强烈的问题治理，促进公职人员依法用权、秉公用权、廉洁用权，保持为民务实清廉本色。

版聚焦政企互动、数字赋能，围绕涉企服务感受度不高、信息化服务应用体验感不佳等问题，提出涉企诉求闭环处置“零梗阻”、服务经营主体大走访“零距离”、政务服务“掌上通办”“零壁垒”三项工作机制，优化顶层设计，强化制度保障。比如，针对一些涉企诉求“久拖不决”、缺少专业回应等堵点，建立市、县、镇三级联动、覆盖全市各部门的企业诉求“交办－处置－反馈－跟踪－评价”机制，确保涉企诉求“有人问、有人盯、有人协调”；针对政务服务系统多、平台多，企业群众无所适从等难点，整合全市各类政务服务移动端应用，融入“苏服办”移动服务体系，建设“苏服办·南通”小程序，一个程序统筹“通事通办”。

3.0版聚焦政策惠企、守信践诺，围绕政策制定不精准、兑现不便捷、企业感受有温差等问题，提出全面推行“开门出政策”、持续优化“万事好通·惠企通”2.0版、深入推动“诚信南通”建设三项举措，确保惠企政策早兑快兑、应享尽享。比如，建立涉企政策咨询名录库，构建经营主体参与涉企政策制定工作机制，提高政策的针对性、操作性和公平性；制定（修订）《南通市政府合同管理办法》《南通市政府合同合法性审查指引》等政策文件，规范各级政府履约践诺。

3.0版聚焦企业痛点、服务短板，围绕企业反映较为强烈的涉企“第三方”中介服务乱象、执法频次过高等问题，提出开展涉企中介服务、涉企行政执法、涉企违规收费三项专项整治。比如，针对在中介机构“服务不规范、耗时长、收费高”等问题开展专项整治，建设涉企负担智能监察系统，规范中介服务机构及从业人员执业行为；针对多头执法、重复执法等突出问题，推行“进一次门、查多项事”，推进综合集成监管，最大限度减轻企业迎查负担。

3.0版聚焦公平公正、护企安商，提出实施知识产权“利剑护企”、维权解纷“纾困助企”、法治服务“网办便企”三项专项行动。比如，在产业园区试点设立知识产权保护联系点，实现家纺产品外观设计纠纷“快调速裁、简案快办”；全面推广执行立案前督促履行与和解履行机制，让胜诉经营主体债权更易实现；提高“智慧诉讼服务”水平，建立审判与政务数据实时共享通道，为经营主体提供“审执破”一键查询功能，最大限度维护各方当事人合法权益。

3.0版聚焦近悦远来、好运南通，提出优化港口航道设施配套、优化对外贸易服务供给、优化出口涉税服务管理三项服务举措，持续增强国际竞争合作新优势。比如，聚焦打造“水运江苏”南通样板，建设更多内河航道；成立国有外贸集团，加大金融机构对船舶、海工行业的支持力度，解决企业保函开具难等问题；优化升级税收服务国际投资工作站，为走出去企业提供《税收风险体检书》和《风险内控建议书》，为纳税人提供更高质量的税收确定性，帮助规避经营风险。

3.0版聚焦宜居宜业、活力南通，围绕民营企业家归属感不强等问题，提出打造“南通好居”“南通好玩”“活力通商”三大城市品牌，城市吸引力持续增强。比如，“点菜式”提供人才公寓、创新楼宇、青年驿站，让外来客商、初创人才在通安居乐业；开发“南通好玩”微信小程序，提供吃、住、行、游、购、娱、养、体、学等一站式的文化旅游服务；推进实施年轻一代民营经济人士挂钩指导机制，凝聚青年企业家商会等组织力量，推动新生代企业家与南通双向奔赴、共同成长。