编者按

过去的2022年，市人大及其常委会在市委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和深入学习贯彻党的二十大精神为主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，加强“四个机关”建设，依法履职行权，发挥人大制度优势，多项工作经验和做法被全国人大官微、官网报道。现分3期编发，以飨读者。

“滨江临海，踞江海之利，凭江海而兴”，江苏省南通市地处大江与大海交汇之处，是上海大都市圈中核心成员、长三角一体化发展棋盘上重要一子，人杰地灵、山清水秀。2020年11月12日，习近平总书记亲临视察，点赞南通“好通”、“沧桑巨变”，指出“幸福生活是你们亲手建设出来的、奋斗出来的”。

南通市人大及其常委会深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷殷嘱托，旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，一心一意践行全过程人民民主，高点站位引领和推动人大立法、决定、监督和代表等工作高质量开展，牢牢把握“四个机关”定位要求，持续加强和改进人大工作、加强人大自身建设，不断提升新时代人大工作水平，为奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化新篇章贡献人大力量。

紧跟核心，培根塑魂

建设自觉坚持党的领导的政治机关

建设“四个机关”，是习近平总书记对加强新时代人大自身建设的新定位、新要求。南通市人大及其常委会始终以高度责任感紧迫感努力建设让党中央放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，全面提升新时代人大工作质量和水平。

南通市人大常委会坚持以政治机关建设统领人大各项建设，严明政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。市人大常委会党组把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习第一课程、研讨交流第一议题、谋划工作第一依据，用党的创新理论统揽新时代人大工作和建设，靠新思想定向领航，向新思想寻策问道。

“三大攻坚战”的号令一响，南通市人大常委会主动跟进履职，制定助推“三大攻坚战”工作方案，组织环境整治督查、政府性债务化解督察，开展“助力清水行动、建设水美乡村”活动，相关成果成为南通市委、市政府推进工作的重要参考。

南通市人大常委会把贯彻落实习近平总书记的生态文明建设新要求作为重要使命，秉持“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，打好助力美丽南通建设组合拳，从开展生态立法、强化法律学习贯彻、严格执法监督、发挥代表作用等方面全面发力，为守护出江入海生态屏障发挥了重要作用。

在南通，自觉以党内民主带动人民民主，党委主动关心支持人大工作、“一府一委两院”主动接受人大监督，把人大监督与党内监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督、统计监督等贯通起来，在联动发力中彰显民主功效，这不仅成为一项制度安排，而且成为一种工作习惯。

为更好助力经济社会高质量发展，南通市人大常委会构建起“党委作决策、人代会立议案、人大常委会作决议”的重大事项决定机制，把党委决策、人大决定统一于依法履职实践。把加快推进“大通州湾”开发建设、持续优化市场化法治化国际化营商环境等作为人代会议案，并作出相关决议，及时把市委决策部署通过法定程序转化为国家权力机关意志和人民意愿，实现党委决策、人大决定与政府执行同频共振。

民之所望，施政所向；民有所呼，我有所应。通过建立市委、人大、“一府一委两院”领导接待人大代表日、人大代表联系点制度，“由人民当家作主”成为各级领导干部的执政自觉。围绕涉及面广、办理难度大、社会关注度高的事项，南通市人大常委会每年选取20余件代表议案建议重点督办，建立由人大领导牵头督办、市政府领导领办、相关单位具体承办的机制。通过开展上一届代表建议“回头看”专项行动，推动解决人大代表集中关注、人民群众“急难愁盼”的问题。对承诺兑现和答复有望解决的代表建议，通过对照自查、现场察看、综合评估、办理销号、当面释疑等形式，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。

南通市人大常委会坚持一切工作自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署和习近平总书记指示要求对标对表，重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，切实做到党和国家工作重心延伸到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，持续推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实走心，真正成为坚持党的领导、贯彻党的决定、服务党的事业的坚强阵地和政治机关。

紧扣中心，提质增效

建设全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关

2022年5月23日，参加完市人大常委会“南通企业家日”系列活动的一名企业家感叹，“企业家日活动接地气有干货，让我解忧解惑解渴”。

2016年，南通市人大常委会及时行使重大事项决定权，以决议的形式将近代民族企业家张謇1899年创办大生纱厂试车生产的5月23日确定为“南通企业家日”。7年来，南通市人大常委会不断推进创优重商亲商安商的环境，助力企业发展。连续开展代表系列活动，先后组织500多名企业家与政府部门面对面互动交流，叠加运用视察调研、建议督办、专题询问等方式，打好履职组合拳，助推民营经济发展、督促营商环境改善，深得市委市政府支持，深受市场主体欢迎。这是南通市人大常委会聚焦大局、担当作为、奋发有为的一个缩影。

助力建设幸福美好生活，人大责无旁贷。围绕南通“一枢纽五城市”主攻方向，聚焦南通新机场、通州湾新出海口等重大战略工程和“招商引资突破年”“营商环境提升年”等重大决策部署，南通市人大常委会创新性推进重点、难点工作。在全国率先创设“南通企业家日”，连续7年开展系列活动，打出优化营商环境人大“组合拳”。将评议市级政府部门工作作为助推高质量发展重头戏，实现一届人大任期内所有政府部门接受人大评议、三级人大参与评议、市级人大代表参与评议“三个全覆盖”。

人大作为工作机关，要全面提升工作质量和水平，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。南通市人大常委会进一步深化工作机关建设，以高质量立法促进善治，以高水平决定体现共同意志，以高效能监督推动工作落实。

南通市人大常委会把生态环境建设方面的立法摆上突出位置，第一时间开启濠河风景名胜区条例立法程序。为破解“垃圾围城”乱象，将建筑垃圾管理纳入法治化轨道；为改善优化南通水生态，制定《南通市水利工程管理条例》；为守护一方蓝天白云，出台《南通市烟花爆竹燃放管理条例》；为规范农村畜禽养殖污染防治，制定《南通市畜禽养殖污染防治条例》；为推动生态文明建设，修订《南通市城市绿化管理条例》《江苏南通狼山国家森林公园管理条例》……全市10多部地方性法规中，涉及生态环保领域的多达7部。

这些法规与国家法治建设进程相适应、与全市发展大局相衔接、与群众生活需要相匹配，切切实实体现了地方特色，解决了现实问题，推进经济社会发展进一步走向法治化规范化轨道。

聚焦国之大者和民之关切，每年精选20多项议题安排监督项目，以重点突破带动监督工作的整体推进，以问题督办助推短板弱项的补短补强；全口径预算审查、国有资产管理监督、生态环境监督等专项监督稳步推进，助力全市经济社会高质量发展。

同时，监督工作着力提高参与度。在深入开展安全生产“一法一条例”执法检查中，南通市人大常委会通过上下联动开展检查，以第三方评估实现有益补充，以视察录像实现直观展示，以问题清单实现量化整改，收集群众反馈问题和意见建议712条，分门别类列出清单后移交政府相关部门办理，大大促进安全隐患的整治。

围绕大气、水、土壤、固体废物等污染防治法律法规，上下联动开展执法检查，依法助力打好污染防治攻坚战。探索区域联动履职，主动参与区域协同立法，开展代表联动视察和长江禁渔崇明、海门、启东三地人大联动监督等活动，推动区域人大间信息共享、队伍共建、相互赋能、共同发展。人大作为履行法定之责工作机关的作用和形象进一步凸显。

紧贴民心，强基固本

建设保证人民当家作主的国家权力机关

人大作为国家权力机关，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断发展全过程人民民主。南通市人大常委会进一步强化权力机关建设，支持和保障人民通过人民代表大会统一行使国家权力。

五年一次的人大代表换届选举，是全过程人民民主最生动、最直接的体现。2021年冬季进行的市县乡三级人大代表换届选举，依法依纪严把候选人入口关、选举组织关和全过程监督关，南通市登记选民600.38万，1088个县级人大代表选区和2518个镇人大代表选区选举过程秩序井然、风清气正，8794个县乡两级人大代表名额全部一次性直接选举产生，代表素质、结构合理性和群众公认度明显提高。

人民是我们党执政的最大底气，是人民共和国的坚实根基。南通市人大常委会坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，努力眼睛向下、脚步下行、重心下沉，依靠770多万人民群众的智慧和力量来履职行权、开创新局。

调查深接地气察实情，研究广集民智建良策。坚持把调查研究作为行使人大立法权、决定权、监督权的前置程序、必经程序，针对事关全局的重大事项、重要工作，每年安排一批重点课题开展大规模、深程度的大走访大调研活动，努力贡献人大智慧。

在2021年开展的南通市推进乡村振兴战略实施情况大调研活动中，南通市人大常委会所有委室横向分工协同，市县镇三级人大纵向联动，五级人大代表800多人广泛参与，调研组成员来自机关委室和人大代表，两个月时间里走乡村、看现场、听汇报、访农户、召开座谈会讨论，梳理了400多条意见建议，形成11篇专题调研报告和1篇综合调研报告，印发给涉农各部门单位作为决策依据和工作参考，得到各方充分肯定和高度评价。

2022年南通遭遇长时间高温少雨天气，对秋粮生产带来不利影响。7月份，南通市人大常委会组成人员深入田间地头察实情、听民意，对全市高标准农田建设情况开展调研，形成专题报告。市委书记、市人大常委会主任王晖主持召开座谈会，专门听取人大的调研汇报，了解“吨粮田”及秋粮生产情况。

群众反映最普遍、最突出的问题，就是立法需要解决的问题。为打通群众参与立法“最后一公里”，南通市人大常委会在全市确定12个基层立法联系点，并制定《关于开展基层民主立法联系点工作的意见》《南通市人大常委会基层民主立法联系点工作规定》，立法“直通车”让全过程人民民主真实可触，基层群众感到与立法的距离更近了。

开门立法中畅通民意，民主立法中集思广益。立法项目正式确定后，均向市级各部门各单位发送法律草案，同时有序赴全市基层立法联系点召开座谈会，听取基层干部群众或专家学者的意见建议。每项立法二审文本坚持通过互联网、微信公众号等新媒体向社会公告，公开征集修改意见，阅读点击量一般都过万人次。

比如在《南通市义务教育优质均衡发展条例》的制定过程中，先后召开各类座谈会45次，向600多名人大代表书面征求意见，通过媒体面向全体市民开展立法大讨论，努力找到全市百姓最大公约数、画出社会各方最大同心圆。该条例由南通市十五届人大常委会第三十二次会议于2020年9月18日通过，经江苏省第十三届人大常委会第十九次会议于2020年11月27日批准，自2021年3月1日起施行。

《南通市义务教育优质均衡发展条例》作为全国首个义务教育优质均衡发展地方条例，顺应了国家对义务教育发展“公平而有质量”的要求，巩固提升了“教育之乡”的基础教育发展优势。条例被评为江苏省立法精品项目。

如今，在南通市委坚强领导下，南通人民通过人民代表大会行使地方国家权力，市级各国家机关依法履职，保证了权为民所授、权为民所用，对人民负责、受人民监督。

紧守初心，满载民意

建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关

人大作为代表机关，要始终同人民群众保持密切联系，把各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益之中。南通市人大常委会进一步深化代表机关建设，采取更为有效的措施推动“两个联系”常态化制度化，更好发挥代表作用。

2021年以来，南通市人大常委会组织开展“美丽南通·最美代表”“知民情、解民忧、聚民心、促民富”等主题实践活动，倡导各级人大代表开展“六个一”活动，包括畅通一条联系渠道、开展一次走访调研、当好一名志愿先锋、办成一件民生实事、帮扶一户困难家庭和助力一个产业项目。

崇川区学田街道先后有265幢楼房纳入崇川区老旧小区改造，为深度破解群众身边的急难愁盼问题，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权等，学田街道人大组织人大代表全程参与，让改造真正“改”到群众心坎上。全市9400多名五级人大代表或深入一线、或扎根基层，了解社情民意、解决实际困难，引导群众同奔共富路，“民主”与“民心”相通，全过程人民民主广泛而真实。

为完善人大民主民意表达平台和载体，使人民依法享有知情权、参与权、表达权、监督权，2020年南通全面推行街道选民代表议政制度，有效建立起街道群众反映问题、提出建议的渠道，弥补了街道层级没有人大代表的不足，为街道工作问政于民、问需于民、问计于民搭建了新平台。2022年，全市65个镇、38个街道共建成195个代表之家、958个代表联络服务站、595个代表联系点、45个代表履职基地、3个代表服务中心，这些“家、站、点”小窗口映照着全过程人民民主的大舞台，让广大群众在家门口实现说话有地方、诉求有回应、有事能解决。

探索民主听证会、恳谈会、议政会等机制，汇聚民声民智民心，持续关注群众全生命周期高品质需求，紧盯教育、医疗、住房、养老、社保等关键领域，一项项生动的民主实践、一件件可观的民生成果，为推进全过程人民民主不断注入新活力。

2022年初召开的南通市十六届人大一次会议首次在市级层面推行民生实事项目人大代表票决制，全市542名代表通过无记名投票方式依法从23项民生实事中票决出20项民生实事项目。民生实事由民做主，人民当家作主可知可感。

更健全的制度，让代表服务保障等工作规范化。南通市人大常委会把建章立制、按章办事作为固本之举，制定和修订制度26项，汇编成人大机关制度规范手册。比如，完善的代表工作制度提高了议案建议工作“两个质量”。围绕内容高质量，人代会前强化源头引导，前移服务端口，组织代表视察调研，引导代表有的放矢、有理有据地提出议案建议，市人代会5年收到建议3600多件。围绕办理高质量，人代会后从分类、交办、办理到答复、评价、反馈努力全流程规范操作、全过程用心用情，代表建议解决率从2017年84%上升到2021年91%，做到民有所呼、我有所应，让代表机关名符其实、名至实归。

长江浩荡奔流，黄海飞涛如歌。南通市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋表示，新时代新征程上，南通市人大常委会将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入学习贯彻落实党的二十大精神，自觉顺应事业发展新要求和人民群众新期待，加强人大自身建设，奋力打造“四个机关”，不断提升人大工作质量和水平，推动南通开启新一轮高质量发展的“沧桑巨变”！ ·戴者春 王萍·