吴陈钢

伟大的事业需要伟大的精神引领。苏州“三大法宝”是引领苏州高质量发展的动力源泉，也是答好新时代南通“发展四问”的精神航标。新时代机构编制部门担负着加强党政机构职能体系建设、优化执政资源配置、推进治理体系和治理能力现代化的重要职责，学习苏州“三大法宝”，就是要弘扬其敢为人先的价值追求、勇于担当的意志品格、矢志创新的时代基因，勇当机构编制改革管理创新的“热血尖兵”，为答好南通“发展四问”提供坚实的体制机制和机构编制保障。

学习苏州“三大法宝”，答好新时代南通“发展四问”机构编制答卷，要秉持敢为人先的价值追求。敢为人先是苏州“三大法宝”的鲜明标识。改革开放以来，苏州诞生了全国第一个自主开发的工业小区、第一个与国外合作开发的工业园区、第一个封关运作的出口加工区、第一个设在县级市的国家级高新区，这些无一不是“敢为人先”的结果，也促使苏州创造了无数个“全国第一”甚至是“全国唯一”，不断支撑其可持续的率先发展之路。近年来，南通机构编制工作积累了一些经验，在全国全省也产生了一定的影响，要实现在高平台上持续跨越发展，需要充分学习借鉴苏州“三大法宝”，更多展现出敢于争先的豪情。一要做到勇争一流。机构编制工作要自觉树立“全省领先、全国争先”的价值追求，坚持 “见第一就争、见奖杯就夺、见红旗就扛”，凡事不干则已，要干就要最好，决不能满足于一般性的完成、满足于平稳缓慢推进，要结合市县编办工作实际，在全国机构编制条线内找准“标兵”，瞄准“一流”，勇夺“第一”，永攀新高。二要做到永不懈怠。对于过往的成绩要保持归零心态，聚焦新机遇、“过万亿”、大项目、争先锋，突出“抓重点、补短板、创特色、求突破”四个关键，瞄准体制机制短板加倍发力，紧盯资源配置弱项全力攻克，统筹推进改革管理服务各项工作，推动南通机构编制工作再上新台阶。三要做到打造品牌。按照“常规工作求规范、重点工作求突破、特色工作求亮点”的工作思路，紧扣行政体制改革、机构编制管理、体制机制创新等重点，注重从基层的经验做法中提炼亮点，把机构编制各项工作做出水平、做出特色、做出品牌。

学习苏州“三大法宝”，答好新时代南通“发展四问”机构编制答卷，要铸就勇于担当的意志品格。勇于担当是苏州“三大法宝”的显著特征。20世纪70年代的张家港被称为“穷沙洲”，昆山是苏州所辖县市排名最后的“小六子”，苏州工业园区的启动更是晚了第一批国家级开发区整整十年，然而苏州党员干部不畏艰难、迎难而上、勇挑重担，张家港拼出了“全国文明城市”五连冠，昆山连续 15年稳居综合实力百强县榜首，苏州工业园区连续3年在国家级开发区综合考核中位列第一。机构编制部门学习苏州“三大法宝”，就是要聚焦推进“三个全方位”，主动担当作为，自觉扛起职责使命。一要勇于为发展担当。要以更加积极的姿态融入全市高质量发展的实践中，聚焦市域社会治理能力现代化试点、开发区体制机制优化提升、大通州湾开发建设等重点事项，从机构编制资源上主动对接、超前谋划、优先保障，坚决做到市委有部署、体制机制有保障、编制资源跟得上。二要勇于为改革担当。当前，全面深化改革正处于攻坚期，编办承担着党政机构改革、基层“三整合”改革、综合执法改革、事业单位改革等多项任务，推进阻力大、协调难度高。机构编制部门要做到在其位、谋其政、尽其责，勇于挑起改革重担，在支持创新发展上培育动能，在补齐事业发展短板上精准施策，在服务人才强市战略上开动脑筋，在全面深化改革上持续发力，通过不断释放编制资源效益来激活改革发展的潜能。三要勇于为基层担当。牢固树立为民服务导向，紧扣社会热点、民生痛点、发展难点，发挥机构编制部门职能优势，聚焦“三大攻坚战”和基础教育、公共卫生、安全生产等领域短板、弱项，持续强化体制机制研究和改革攻坚，加大资源向基层一线和民生领域倾斜，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

学习苏州“三大法宝”，答好新时代南通“发展四问”机构编制答卷，要培养矢志创新的时代基因。矢志创新始终是苏州“三大法宝”永不枯竭的动力之源。正是由于坚持不懈地创新发展，张家港取得了第一个沿江建万吨级码头的开发权，昆山拥有我国第一个也是唯一的自费建设的开发区，苏州工业园区成为我国改革开放史上第一个两国政府间的合作开放模范样本，从而为各自率先发展抢占了先机。矢志创新是机构编制部门长期以来的优良传统，同样也是当前学习借鉴苏州“三大法宝”的必然要求。一是注重理念创新。牢固树立“唯有创新，才能跨越；亦步亦趋，永远落后”的理念，跳出机构编制工作闭合式管理运行状态，坚持系统思维、聚焦中心、问题导向、以民为本、严格规范的原则，善于运用创造性思维解决实际问题，围绕机构编制工作的高要求去创新，围绕机构编制管理的薄弱环节去创新，围绕制约经济社会发展的体制机制去创新，努力打造创新思维活跃、创新动力强劲、创新成果显著的模范机关。二是注重管理创新。统筹各类编制资源，做到“瘦身”与“健身”相结合，为新形势下机构编制管理创新指明了方向。要推行动态调整机制，探索建立在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制的途径和办法，打破地区、部门、层级间的使用壁垒，把有限资源用在“刀刃”上。探索试行机构编制备案制管理，在事业单位探索试行“周转池”制度，创新机构编制管理方式。创新服务方式，采用政府购买服务，运用互联网、大数据等技术手段加强监管执法服务，节省人力资源和编制成本。三是注重方式创新。注重工作重心从“微观”向“宏观”转变，从习惯和满足于完成琐碎具体的机构编制审批转变到重视研究解决体制机制问题上来，研究新形势下控制编制总量、调整人员结构的新方法；把工作方法从“粗放型”向“精细化”转变，通过完善机构编制实名制管理平台、规范化流程管控、项目化跟踪问效等手段，推进职能、机构、编制管理的精细化；把工作形式从“单兵作战”向“部门协同”转变，在市委编委的领导下，强化与组织、人社、财政、审计等部门协作配合，形成改革管理创新工作合力。

（作者系南通市委组织部副部长、编办主任）