杨建

市委十二届十次全会针对如何“面对新机遇、面对过万亿、面对大项目、面对争先锋”，给全市干部群众提出了新时代南通发展之问，更给我们南通体育人提出了新时代南通体育发展之问。南通体育有过辉煌，但我们更要清醒看到与苏南的差距和不足：一是全民健身投入与苏南比有较大差距，公共体育服务产品供给还比较单一；二是业余训练项目和规模与苏南比有较大差距，业余训练手段和方式比较单一；三是县级体育相对薄弱，后备人才培养输送可持续发展后劲不足；四是体制机制障碍和发展理念不适应的问题依然突出，改革创新举措不多不实。学习苏州“三大法宝”，全方位融入苏南、全方位对接上海，既要主动把自己放到苏南板块去定位、去谋划、去比拼，更要不断深化思想解放和改革攻坚，始终用高质量统领体育事业发展能快则快，推动“体育强市”建设全面加速。

（一）答好新时代南通体育发展之问，就要始终坚持以人民为中心，聚焦人民群众对美好生活的新期待。一要切实加大公共体育设施建设力度。今年，每个县（市、区）新建健身步道15公里、省级体育公园1个、笼式足球场2片，当年度完成农村村级健身路径“提档升级”20%以上。海门市加快推进体育中心建设，启东市全民健身中心力争上半年对社会开放。抓紧推进在市区公园绿地新建50片嵌入式“市民健身球场”建设进程，细化具体建设点位和推进工作方案，确保为民办实事项目落到实处。同时，继续做好市区老旧破损健身工程点器材维护更新工作。二要积极提供科学有效的健身指导服务。大力开展公益健身讲座进社区、进乡村、进学校活动，广泛开展体质监测服务，市区全年为1万名以上市民开展体质监测，每个县（市、区）实现监测人数千人以上。三要加快完善政府购买公共体育服务的政策措施。鼓励和指导体育社团举办品牌赛事，确保每个体育社团每年举办活动不少于2场，全市各级各类体育社团全年举办活动不少于300场。继续面向全市健身群众发放体育消费券。

（二）答好新时代南通体育发展之问，就要不断拓宽人才培养渠道，探索竞技体育可持续发展新路径。一是积极探索竞技体育多元发展模式。推动竞技体育举国体制与市场机制相结合，以更为“开放”的理念创新竞技体育发展方式，调动社会组织、协会、俱乐部等不同主体参与人才培养，形成多渠道、多层面、社会广泛参与的发展新模式。市级层面探索将高尔夫、快乐体操等省运会比赛项目与协会共建共组，通过以奖代补形式鼓励体育社会组织承担省运会参赛任务。二是着力深化足球改革发展试点工作。扎实推进《南通市足球改革发展第二个三年行动计划（2019-2021年）》，把足球改革发展各项任务摆上重要议事日程，务求突破。重点完成省政府下达的社会足球场建设任务，制定出台扶持职业足球发展政策，协调推动青少年足球、社会足球、职业足球同步快速发展。三是切实加强县级业余训练工作。鼓励扶持县级体校不断扩大办训规模、增加业余训练项目。借力机构改革合并，深化“体教融合”“体医融合”，做好“体育＋”“＋体育”文章。各县（市、区）按照每个项目1所高中、2所初中、6所小学的比例，创建5个以上体育特色项目。

（三）答好新时代南通体育发展之问，就要着力推动产业转型升级，加速培育促进体育产业发展新动能。一是加快推进产业政策落实落地。贯彻国务院《关于促进全民健身和体育消费，推动体育产业高质量发展的意见》，会同有关部门抓好用地、价格、消费、税收等优惠政策落地，打通为体育企业发展服务的“最后一公里”，为企业发展降成本、增动能。二是着力推动体育产业转型升级。进一步放大我市体育制造业、健身休闲旅游业优势，优化存量，做大增量，提升核心竞争力，打造体育产业集聚高地。大力开展体育产业创新试验区培育，全年力争创建7-8个省级体育产业基地，建设1-2个体育综合体。同时，继续推动海门足球小镇、通州开沙岛体育健康特色小镇建设工作。三是积极引导社会力量参与赛事运作。进一步简政放权，完善体育竞赛市场开发机制，大力拓展体育竞赛产业链。以举办中甲联赛主场比赛等大型赛事为载体，促进体育器材装备销售以及纪念品等竞赛衍生品开发营销，带动旅游、餐饮消费。

（四）答好新时代南通体育发展之问，就要不断提升体育治理水平，把握经济能级跃升万亿的新机遇。一要增强高质量发展内生动力。把创新作为引领发展的第一动力，突破路径依赖和思维惯性，主动打开体育发展大门，整合社会资源、激发各方活力，促进有序竞争。同时，注重全民健身科学研究，强化竞技体育科技助力，加强体育产业科技研发，给体育插上科技的翅膀。二要坚持高质量发展系统思维。增强体育发展的协调性，注重系统谋划、协调推进，打破各种有形无形的壁垒和分割，构建党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的大体育工作格局，推动体育与经济社会同步协调发展。三要深化体育社团改革发展。按照“脱钩不脱联系、不脱扶持、不脱监管”的要求，建立健全体育社团管理服务制度机制，积极稳妥地推进体育协会改革。加快政府职能转移，鼓励支持协会开展具有自身特色的品牌赛事活动，提升依法自治能力。

（作者系南通市体育局党组书记、局长）