南通落实质效升华基层社会治理

网格为基 智能为核 精准为要

来源: 南通日报 发布时间：2019-11-29

在南通，社区民警与基层网格员捆绑式作业已成为常态化,警网融合进一步推动了打防管控一体化有效落实。

今年以来，南通按照省、市统一部署要求，突出网格为基、智能为核、精准为要，以全要素推动资源整合，以大数据支撑技术创新，以精细化提升网格效能，探索构建标准统一、流程规范、联动智能、服务精准的网格化社会治理新体系，有力助推了基层社会治理高质量发展，让人民群众有更多的安全感、幸福感和获得感。“网格化服务管理机制的推进实施，有力助推了基层社会治理高质量发展，”南通市委政法委副书记、市综治办主任焦广琪说，“我市呈现出发案下降、破案上升、信访总量下降、信访积案化解率上升、涉政法类投诉量下降、群众满意度上升的‘三降三升’良好态势。”

顶层设计   系统谋划四级网格模式

南通市委市政府坚持高起点规划、高标准统筹、高质量推进，市、县两级均成立了党政主要领导任双组长的高规格领导小组，在今年年初将其列为市委市政府重点工作、推进社会治理创新“一号工程”，纳入市委市政府“四个全面”战略综合考核重要内容，并结合2012年以来开展网格化服务管理累积的工作基础，确立了实现网格化社会治理“全省一流、全国品牌”的引领性目标。

目前，南通按照基层“一张网”要求，统一挂牌成立了上下贯通的市、县、镇（街道）、村（社区）四级网格化服务管理办公室，与同级综治办一体运行，主要履行牵头协调、任务指派、指挥调度、监督评价、人员培训的职责。该市还根据“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则，划分基础网格10719个，专属网格4571个；配备网格长10719名，城镇社区专职网格员3057名，兼职网格员54629名，村（社区）网格管理员1916名，并配发“全要素网格通”手机终端12551部；县、镇、村三级网格办全部挂牌、实体化运行，并整合或增配行政（事业）编制的网格化管理工作人员335人，有力充实了网格化社会治理力量。

梳理清单  下力气打造全要素网格

今年8月，崇川区虹桥街道虹桥社区惠乐邻里网格员刘佳通过“全要素网格通”手机APP的“基本服务”模块，帮居民老林已在家待业两年的儿子申请办理了创业就业证，为其自主创业提供了“敲门砖”。刘佳告诉记者，网格员就是要在网格这方“小天地”中充当着人民群众的“传声筒”、社情民意的“听诊器”、党群关系的“连心桥”。

了解民情、传达民意、为民服务，是全要素网格化基层社会治理的题中之义。南通在推进网格化建设过程中，最大限度地把各类资源整合下沉到网格，把分属于不同组织的管理主体、服务力量、信息资源、保障要素在同一个网格中协作共享。该市遵循突出主业、兼顾各方的原则，实施部门申报、审核准入、费随事转制度，将纪委、组织、综治、公安、司法、民政等28家部门涉及基层社会服务管理的相关职能统一整合、纳入网格，列出5大类162项网格职责清单，并按照每个网格3000—10000元的标准拨付网格专项工作经费，切实做到网格内有人管事、有经费办事，让社会治理更加精细化、精准化。

协同联动  信息化推进精准服务

9月10日，海门市海永镇沙南村网格员王黎秋利用“全要素网格通”手机终端采集上报了一条渣土堵路的工作信息。信息虽短，但经海门市网格办联动中心研判分析，获悉该起事件系某围垦施工方因长期拖欠打工者劳务款而引发的故意堵路行为。后指令海永镇网格联动中心协调处置，妥善化解了由一起简单劳务纠纷可能转化的重大群体性事件。

“要不是‘网格+网络’这种新型工作模式，这个事件也不会化解在初始阶段，”海门市委常委、政法委书记毛炜峰告诉记者，“市联动中心以大数据分析技术为手段，形成多元化数字云图，包含历史数据分析、现势数据分析以及走势数据预判，辅助指挥调度决策，切实提升网格化社会治理智能化水平。”

运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，南通着力打造“一个中心汇聚、一个系统协同、一个平台集成”工作模式，推动社会治理网格化与信息化建设深度融合、互为支撑。该市按照“一个入口采集、一个出口流转、部门协同联动”要求，依托网格化信息系统的统一事件接口，通过标准改造实现与政府12345市长热线平台的有效对接，规范业务处置标准和事件交办流程。该市还积极构建市、县、镇、村四级联动中心，并着重将镇（街道）一级联动中心作为事件流转处置的“中心枢纽”，按照“人工审核+智能流转”的工作模式，形成网格事件层级审核、自动流转交办、闭环处置办结、全要素联动的工作格局，既让政务服务更为专业、精准，也让网格治理更为科学、高效。截至目前，平台已流转处置相关事件195525件，反馈办结170693件，成功办结率达87.3%。

以人为本  实现网格多元共治共享

10月18日，港闸区秦灶街道西安桥村的张阿姨通过“南通网格”微信公众号中的“网格帮帮帮”，反映该小区内私搭乱建较多的问题。19日，街道即安排城管人员到小区实地核查，并对确实存在违建的单位及个人作出了限期拆除的决定，有效解决了小区内的“顽症痼疾”。

南通坚持“以人为本、建为所用、服务为先”的理念，以党建为引领，以网格为媒介，立足服务居民群众，满足多元需求，创新服务路径，拓展服务内容，突出坚持“三个服务三个推进”，积极打造形成“社区党组织—网格党支部—楼幢党小组—党员中心户”四级架构，让党的神经末梢连接到网格千家万户。并积极响应、满足社区居民“自下而上”的自治愿望和权益诉求，推动社区居民和其他社会力量共同参与网格治理，让人民群众主动参与、当好主人，协同化解矛盾，共同创造美好环境，着力做到“共建、共治、共享”。

“网格小天地，治理大格局。”南通市委常委、政法委书记姜永华告诉记者，“我们坚持以人为本，想群众所想、急群众所急、谋群众所谋，依托小小网格，提供多元服务、实现多元共治，努力实现让人民群众‘最多跑一次’。基层社会治理高质量发展，我们依然在路上。”