“三所共建”促和谐

港闸区探索创新基层社会治理——

来源: 南通日报 发布时间：2019-11-25

“三所共建”是港闸区委、区政府在探索创新基层社会治理工作的过程中，针对各职能部门合力不强、专业力量不足、管理手段不多等问题，在秦灶街道推出的由党委领导，综治牵头，司法所、派出所、律师事务所共同参与的社会治理新模式，通过“街道— 村（社区）— 村（居）民聚集区”三级平台，集成矛盾信息反馈、问题合力化解、法律资源服务等功能，为实现“1+1+1>3”的行政效能提供了新思路。

港闸区委书记沈红星表示，“三所共建”是港闸区对依法执政、社会矛盾调处、法治宣传等工作做出的一次创新性探索，在后续推进中将得到进一步完善，力求覆盖率、有效率、可借鉴率更上一个台阶。

“三所”联手调解

“三所共建”是基层法治新实践

依法治国战略全面部署以来，法治中国建设始终摆在社会建设的重要地位。随着我国社会发展进入转型时期，新形势下问题的复杂多样性、责任领域的交叠性对基层机关提出了新的挑战，特别是随着基层城镇化进程的加快，基层社会治理工作面临的社会矛盾进一步凸显。司法所作为基层社会治安综合治理的重要部门，常常感到柔性有余，而刚性不足，矛盾信息获取滞后，不能第一时间化解问题从而遏制其进一步酝酿；公安派出所作为基层维稳的主力军，接收第一手矛盾信息，但面对各种各样的非警务类矛盾，常常感到调解力量不足、民商事法律法规等专业知识欠缺,亟须职能部门及社会力量参与配合；律师作为第三方专业社会力量，具备专业法律素养，说的话老百姓想听、能听、听得进去，能够提出合理的问题解决方案。系统性的问题需要有系统性的机制加以应对，资源的有机整合在这类问题面前显得尤为重要，同时也是基层机关打破单一部门局限性，提高行政效能的突破点之一。针对基层工作存在的此类现实问题，港闸区委、区政府在秦灶街道创造性地开启了“三所共建”的基层法治新实践。

“三所共建”在街道层面打造横向协调的中枢平台，合力解决较难处理的社会问题。通过整合司法所处理社会矛盾的统筹协调功能、公安派出所维稳以及获取矛盾信息的快捷及时功能、律师事务所的专业法律支持功能，共建机制利用资源统筹，结合了各部门的优势，克服了各部门工作性质、专业职能的单一性和局限性，旨在提高弱势群体权益保障、社会秩序稳定维护，避免小矛盾酝酿成大问题；实现法律知识公益援助、普及提高群众及机关法律意识和修养；指导政府科学依法行政，使决策更趋合理完善。

在村（社区）层面打造纵向深入的末梢平台，及时获取社情民意，解决复杂性小的矛盾纠纷。通过打造“街道— 村（社区）— 村（居）民集聚区”三级平台，形成除公安派出所直接接警之外的自下而上的矛盾信息反馈链，使问题得到及时发现，避免进一步酝酿升级。街道设立“三所共建”工作站、村（社区）设立“三所共建”工作室、村（居）民集聚区设立网格式社情民意搜集点，按照问题复杂性的级别差异在不同平台上加以解决，以求达到辖区内“发案少、秩序好、社会稳定、百姓法律意识强、群众满意度高”的要求。

各部门有机融合，协同解决问题

“三所共建”以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列讲话精神为指导，以履行依法治国责任、服务群众为宗旨，以统筹共建、创新协作为思路，本着“取长补短、预防为先”的方针实现“三所”有机协调、建设“强富美高”新港闸的目标。

共建平台运行过程中各部门优势作用有机融合，协同解决社会问题。派出所发挥深入一线的“前头哨兵”作用，对于法律知识掌握不清晰、自身无法独立妥善处理的复杂性问题、涉及弱势群体及特殊群体权益等问题及时通报平台，使问题能够及时得到科学系统的分析。同时协助司法所对辖区内社区服刑人员、安置帮教人员进行管理控制。此外派出所需建立自我监督机制，利用平台律师资源对民警的执法行为进行法律层面的指导与监督。律师事务所根据平台案例案件以第三方的身份展开相关的独立调查，并对之进行法律论证与评估，依托专业优势围绕街道中心工作为街道重大事项、重大决策提供法律依据，同时为司法所和派出所调处社会矛盾提供法律支持，必要时参加联合处置工作，起到参谋监督的作用，提高相关部门行政、执法、矛盾调解等工作的水平。司法所在共建机制中起到统筹协调的作用，充分分析向平台反馈的矛盾信息，组织开展调解工作，依托平台资源对特殊人群进行帮教监管，并在全辖区内有针对性开展普法活动，根据实际问题和需求推动平台功能的最大化。

共建平台分为横纵两个方向的问题解决途径。其一是街道横向层面，以“三所共建”工作站为核心，处理直接反馈至工作站以及下级平台无法妥善处理的矛盾问题；为政府决策提供咨询参考；开展组织全街道层面的法律援助、法律普及、特殊人员教育管理等工作。其二是三级平台纵向层面，街道工作站设立办公室、调解室、合议室、涉法涉诉评估室、法律援助工作站、少年法学苑、“周六课堂”等功能部；村（社区）层面设立的“三所共建”工作室设立警务室、律师工作室以及司法行政服务站，分别由民警、律师、司法工作人员定期值班开展相应工作；在村（居）民聚集区内形成以村（居）民“两小组长”、小区楼道长、“两代表一委员”和五老志愿者为联络员的网格式社情民意收集点。横纵平台建立健全定期研判预警、重大事务会商解决、社会稳定风险评估、涉法涉诉联合介入、合法权益联动保障等五项工作机制，推动“三所共建”目标的推进实施。

为使街道共建平台常态化运行，成立了以党工委分管副书记为组长，派出所所长、司法所所长、律师事务所主任为副组长，“三所”工作人员、相关部门主要负责人和各村（社区）党组织书记为成员的组织机构，并以政府购买法律服务以及以奖代补的方式保障平台运行经费。同时，通过考核奖惩、教育培训、实践锻炼等途径提升工作人员的责任心和执行力。为提高“三所共建”工作的社会知晓度，切实把平台和群众紧密联合起来，街道对相关理念目的、实施方法及工作成果予以及时宣传，以此提高相关部门、基层群众的认识与积极性。

“三所共建”意义积极、成效初显

2016年9月21日，港闸区“三所共建”现场推进会在秦灶街道召开，会议就全区在秦灶所试点的街道司法所、公安派出所、律师事务所合作共建模式的做法和成效进行经验交流，并出台了具体实施意见。南通市司法局党组书记、局长张武林等参会并发言，提出将在全市全面推行“三所共建”工作模式。

“三所共建”工作开展以来，通过协调合作切实维护了群众的合法利益，及时化解了多起矛盾案例。在特殊人群权益保障方面求“实”， 2014年以来，在征地拆迁、家庭矛盾、婚姻家庭、交通损害等方面，累计调解各类矛盾纠纷423起，调处成功率100%；在营造法治氛围方面求“质”，街道、村（社区）律师驻点工作室，少年法治教育常态化开展，2014年以来，累计开展各类法律宣讲活动45场次，受众近万人；在党政机关行权方面求“稳”，依托街道“周六课堂”学习平台，促进机关以及村（社区）工作人员自觉学法，律师事务所利用街道“周六课堂”，开展《民法》、《行政法》、《安全法》、《公务员法》等针对性较强的普法宣讲20余次，领导干部学法率达100%；在维护社会和谐方面求“联”，“三所”力量统筹，联手解决了一系列典型纠纷，2014年以来，该街道无因调解不及时、不得当而引起的非正常死亡、民转刑案件、群体性上访和群体性械斗事件的发生。

“三所共建”是港闸区对依法执政、社会矛盾调处、法治宣传等工作做出的一次创新性探索，在实践过程中取得了明显的效果，在后续推进中将得到进一步完善，力求覆盖率、有效率、可借鉴率更上一个台阶。