2018年上半年科技创新工作情况及下半年工作举措
发布时间：2018-08-28
今年以来，我们认真贯彻中央和省、市要求，紧紧围绕“两聚一高”目标，更大力度推动思想解放，在全国大局中找准南通科技创新发展的新定位、奋斗的新坐标，系统谋划追赶超越目标思路、工作举措，助推南通高质量发展走在全省前列。上半年全市科技创新工作呈现亮点频现、稳步推进的局面。
一、科技创新工作推进情况
（一）工作亮点
一是主要科技创新指标显著提升。
1.R&D占比大幅上升。4月份省公布2017年我市全社会研发投入达到209亿元，增长17%，占GDP比重达到了全省平均水平2.7%并大幅领先镇江（2.58%），列全省第五位。与第三名苏州和常州相差0.11个百分点，缩小了差距，我市该项指标已逐渐融入苏南，且发展速度明显快于苏南。上半年全市R&D经费占GDP比重监测值预计达到2.66%，较上年同期上升0.06个百分点。
2. 专利创造产出稳中向优。1-7月份，全市专利申请量30729件，同比增长35.43%，全省第五，其中发明专利申请量8800件，同比增长57.31%；专利授权量16268件，同比增长65.44%，全省第四；万人发明专利拥有量25.95件，同比增长18.6%；PCT专利申请量470件，全省第三。
3. 高新技术产业持续快速增长。1-7月份，全市高新技术产业产值占工业产值比重为49.61%，高新技术产业投资同比增幅22.6%，继续保持较快发展势头。
二是重大创新战略工程高质量推进。
1.高质量推进创新之都建设。以高质量发展为导向，制定并全力推进落实 2018年创新之都、创新型城市建设工作计划。建立南通市科技创新主要统计监测指标体系并定期通报，认真组织开展南通市与对标城市科技创新比较分析，量化对标指标，紧盯先进，按照高质量发展要求，研究确定追赶超越的战略目标、具体路径、关键举措，排出“路线图”、“任务书”和“时间表”，并初步形成南通市科技创新“解放思想、追赶超越，推动高质量发展”研究报告。
2. 加快推进科创中心建设。深化科创中心产业规划研究，推动形成南通高等研究院建设方案，南通高等研究院进入筹建阶段。围绕“3+3”重点培育产业以及“新一代信息技术、人工智能、生物医药”等高端前沿产业以及“5+5”科技重大项目招引要求，整合梳理有效项目信息近70条，重点接触、跟踪、在谈项目30多项。
3. 知识产权区域试点示范提档升级。如皋高新区、如东洋口港经开区顺利通过省知识产权试点园区验收；新增港闸区、启东市获批省知识产权区域示范。全市7个县（市、区）获批国家知识产权强县工程示范县，15家省级以上经开区、高新区实现知识产权园区试点示范全覆盖。
三是创新环境改善实现新突破。
1.沪通科技合作取得新突破。沪通科技部门先后4次进行沟通对接，洽谈、交流沪通科技合作协议，南通市政府与上海市科委建立“沪通跨江协同创新领导小组”。 4月26日，市委、市政府联合上海市科技党委、科委在上海科学会堂举办了“2018沪通科技合作推进会”，会上签定了《沪通科技创新全面战略合作协议》及《国家技术转移东部中心南通分中心建设合作协议》等4个子协议。中天科技集团与上海市激光研究所、南通诺博特机器人制造有限公司与上海交通大学等30个沪通产学研合作项目在大会上签约。
2.联合南通电视台共同打造大型创新创业“真人秀”节目“通创荟梦想秀”。上半年已录制8期、播出7期，成功帮助17个项目取得7650万元的融资意向，帮助3个项目获得孵化空间，促成3个上海项目落户南通。
3.国家科技进步奖实现新突破。全市在2018年度国家科学技术奖初评通过项目中，有1项国家技术发明二等奖和3项国家科技进步二等奖通过初评，二等奖通过初评数创历史新高。申报省科技技术奖39项、企业技术创新奖4项。
（二）主要工作举措
1．强化科技创新主要指标统计监测。
认真分析研究2017年度科技创新主要指标推进情况，建立南通市科技创新主要统计监测指标体系并定期通报，综合评价和掌握各地区科技创新工作进展，为“找差距、补短板、抓落实”提供参考，进一步提升城市综合创新实力。认真组织开展市科技创新“十三五”规划实施情况中期评估工作，完成五年目标的趋势判断。在此基础上研究分析了近年来科技创新工作取得的进展、遇到的问题，提出改进相关工作的政策建议。
2．大力培育高新技术企业。
研究起草《2018年高新技术企业培育工程实施方案》，进一步完善科技型企业“创业孵化、创新支撑、融资服务”的培育机制，加块培育以高新技术企业为主体的创新型企业集群。举办了高新技术企业申报实务培训会，对高新技术企业申报材料编制、评审要点以及研发费用归集、研发费用加计扣除等内容做了详细讲解，并进行了案例分析和现场答疑，为实施“小升高”培育计划奠定了坚实的工作基础。通过强化培训、专家预审，严把申报材料关，推荐省小升高入库企业146家，推荐申报高企三批共823家。完成省创新型领军企业入库企业评估工作，推荐江苏天南电力器材有限公司等8家入库江苏省科技企业上市培育计划，申报15家企业申报民营科技发展贡献奖，推荐申报第三批省创新型领军企业8家，推荐江苏金太阳纺织科技有限公司申报国家文化和科技融合示范基地（单体类）。积极开展科技型中小企业评价日常受理工作。目前，企业网上完成注册778家，入库企业数达607家。推荐省重点研发计划（产业前瞻与共性关键技术）项目49项，7项获拟立项公示。
3．扎实推进产学研工作。
编印了2017年度全市产学研合作年报，组织征集2018年度企业技术需求和科技成果需求460项。1-5月各县市区新签产学研合作项目158个，合同金额7626万元，实际发生金额2645万元。组织30家企业赴武汉开展产学研“企业走进高校系列—华中行”活动，签订了19项合作意向，为南通与武汉高校开展产学研合作打下基础。1-5月各县市区举办各类产学研活动29场次，共邀269名专家同332家企业进行了产学研对接洽谈，发布最新科技成果559项，达成合作项目36项，合作意向82项。
4．持续开展“双创活动”。
组织申报2018年度首批市级众创空间12家。完成两家省级备案试点众创社区的年度考核的现场核查工作。根据2017年度省科技企业孵化器绩效评价结果，全市参评孵化器40家全部合格，其中A类7家，B类15家，获省扶持资金396万元。认真组织“2018年南通科技创业大赛暨“通创荟”创新创业大赛”，在原有团队组、初创企业组、成长企业组的基础上，新增加了大学生团队组，加大支持力度，为全市大学生开展创新创业交流、展示创新成果开辟了绿色通道。截止至6月22日，报名参赛项目多达419个，其中企业组项目196个，团队组项目210个，创我市历届科创大赛之最。组织通创训练营5场、通创分享汇4场，300多人次参加了活动，有力支持双创融资主体活动的开展。组建了南通科技创新创业导师团，首批共125人，主要由企业家及企业中高级经营管理人员、投资机构负责人、孵化运营机构负责人、高校教师、专家学者等组成有效整合和集聚全市创新创业资源，全面提升双创服务水平。加大对“创新南通”平台的更新力度，链接了全市43家省级以上孵化器、44家市级以上众创空间，签约了一批专家进入咨询专家库，提高了平台的务范围和能力。
5．纵深推进知识产权工作。
一是强化企业主体，挖掘企业专利创造潜能。以知识产权托管服务方式推进科技型创业企业、中小微科技企业实现专利信息利用、专利申请、专利获权和专利管理“零”的突破。深入企业开展“点对点”服务，开展专利强企试点，促进以发明专利为代表的高质量专利产出。神马电力、通富微电等一批企业已成为专利超“百件”的“专利大户”。以江苏神通、中天科技、南通中集等省高价值项目承担单位为龙头，推动行业“小巨人”企业联合高校院所、高端服务机构组建高价值专利培育示范中心，打造一批创新水平高、市场竞争力强、引领产业高端发展的高价值专利。以高新技术企业、规上工业企业为重点，组织企业知识产权贯标实务培训，贯彻实施《企业知识产权管理规范》国家标准，提升企业知识产权综合管理水平，增强市场竞争力。上半年新增贯标备案企业56家，33家企业通过绩效评价。二是推进投融资试点，助推企业知识产权应用。调整优化专利质押融资扶持政策，对专利质押贷款利息、评估费给予补贴，对信贷机构质押贷款给予风险补偿。引导知识产权服务机构联手银行、保险、评估等机构共同开展知识产权投融资服务。上半年全市完成专利质押贷款22笔，贷款金额5500万元。
三是加强专利执法，提高知识产权保护实效。加强与工商、版权、海关等部门衔接互动，积极开展多层级、跨部门联合执法检查，专利行政执法常态化。先后开展市县两级联合执法6次，参与执法人员50多人次。推进电商领域知识产权保护，与阿里巴巴合作建立了网络知识产权侵权案件处理委托机制，构建家纺产业外观设计专利快速确权、快速维权的绿色通道。上半年，南通家纺快速维权中心出具侵权判定咨询意见书28份，受理外观设计专利侵权投诉案件103件并已全部结案。推进“正版正货”示范、承诺计划，新增省级“正版正货”示范街区1家、承诺企业66家，南通家纺城被认定为第二批国家级知识产权保护规范化市场。四是突出高端定位，提升知识产权服务效能。在南通产业技术研究院内建设了4000平方米的知识产权服务业集聚区先导区，已入住服务机构40多家，获批江苏省科技服务业特色基地。在南通中央创新区规划建设5万平米包含知识产权综合平台、高端服务、金融创新、专利技术孵化等四大功能区块的“升级版”知识产权服务业集聚区。先后引进北京知呱呱、苏州威世博等高端服务机构；大力培育赛恩倍吉、驰纳智财、威世博、畅远等地区性知识产权品牌服务机构；健全中介机构信用档案制度，累计备案服务机构47家；省内率先启动市级知识产权服务机构星级评定，进一步规范知识产权服务、提升服务效能。
6．着力推动产业向中高端迈进。
认真落实《2018年全市“3+3+N”重点产业推进工作意见》，深化产业研究，健全工作机制，重点推进创新平台引进、创新企业培育、创新项目实施、创新成果转化，着力提升智能装备产业核心竞争力。截止3月底，全市智能装备产业产值431.7亿元，同比增幅达13.9%，高于全市规模以上工业总产值平均增幅2个百分点，占规模以上工业产值比重为13%。汤子康、严圣君、黄杰、潘卫国等4名智能装备企业家荣获南通市年度三名人物（全市10人）表彰。服务推进重大项目招引落地。主动参与智能装备重大项目招引，捕捉重大项目源，深入了解市“双百”项目中智能装备产业项目，梳理智能装备产业重大项目92项，预计总投资236.89亿元，其中10亿元以上新开工项目16项，完成上海智能装备产业招商地图编制工作并下发相关板块和园区。重点推进智能机器人研究院建设，加快工业机器人“减速器、控制器、伺服电机”三大关键核心技术研发与突破。组织支持企业开展重大技术攻关，目前已有50余家企业申报省关键核心技术攻关和重大成果转化等项目，其中包括传统装备制造领域，鹏飞集团的适用于协同处理废弃物的高效回转窑技术研究与开发项目，以及新兴产业领域，诺博特机器人的NBT800重载码垛机器人系统研发及产业化项目等。强化培训服务。与南通大学、南通智能装备产业创新联盟联合举办“工业‘智’造30年”——装备制造信息化专题讲座。6月8日成功举办2018南通新一代信息技术产业科技创新大会。江苏华闪半导体有限公司等11家新一代信息技术新注册企业代表获颁营业执照。28个新一代信息技术产业重大项目、20个成果转化与产学研合作项目进行现场签约。其中产业重大项目计划投资140亿元，项目涵盖大数据、电子信息、智能建筑、机器人等领域；成果转化与产学研合作项目主要围绕芯片封装与测试、5G网络应用等关键核心技术，开展联合攻关。四位专家学者分析产业发展趋势和方向，探讨前沿理念和技术，为全市新一代信息技术产业科技创新把脉指路，献计献策。
二、机关党建工作和党风廉政建设
全局以学习贯彻党的十九大精神为主线，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党要管党、全面从严治党，切实加强机关党的政治、思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，着眼强化政治引领、突出服务功能、促进作风转变，着力增强机关基层党组织功能、提高机关党员干部素质能力、强化机关党建对科技中心工作服务保证作用，努力提高机关党建科学化水平。
（一）抓党的组织建设，着力强化基层党组织功能。
完成了科技局机关党支部、信息所党支部、生产力中心党支部、联农中心党支部和局机关党总支的统一换届选举。根据全市党的工作要点并结合市科技局实际，印发了《2018年市科技局党的工作要点》，提出了深入学习贯彻党的十九大精神，广泛开展调查研究、严肃党内政治生活、推进党的组织建设、强化党员干部队伍建设、培育党建品牌等十五项年度重点工作安排，落实了责任单位和完成时间节点，为全年党建工作开展夯实基础。
（二）强化学习，铸牢党员思想根基。
在市纪委和市级机关工委联合举办的“学党章知党纪明法规”知识竞赛活动中，荣获优胜奖；确定每月第一周的一天，为党组理论学习中心组学习活动时间，局机关全体人员及下属单位主要负责人旁听学习活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中央、省、市贯彻落实党的十九大精神的方针政策。坚持 “三会一课”制度，灵活采用成员领学、多媒体观看学习、新兴媒体自主学习和集体讨论等方式，推动入脑入心。促进“两学一做”真正学的深入、做的到位，坚持从严从实，提高学习效率。
（三）抓从严治党，严格党内政治生活。
扎实开展年度民主评议党员活动，各支部以支部会、党小组会形式分别开展了批评与自我批评。每位党员形成了1篇党员民主生活评价材料。召开“进一步解放思想，激励新时代新担当新作为”专题组织生活会，围绕“四个意识”牢不牢、思想解放够不够、担当作为强不强、作用发挥好不好、自我要求严不严等方面，深入征求党员群众意见和建议，研究制定整改措施，激励广大党员干部在推动新时代高质量发展上敢于担当、主动作为；坚持谈心谈话制度，支部委员之间、支部委员和党员之间、党员和党员之间坚持开展经常性的谈心谈话，坦城相见、交流思想，推动形成风清气正的政治生态。
（四）抓融合党建，突出服务中心功能。
组织开展了“解放思想追赶超越大讨论”活动，全体参会人员积极讨论、商讨对策，以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，查找自身差距，为下一步实现追赶超越探讨实施路径、谋划工作举措和拟定实现时点；组织开展了“党的十九大精神学习交流”活动，共评选出12篇优秀征文。开展 “做新时代的奋斗者”道德讲堂活动，进一步在交流中深化认识、升华思想，有力推动党员政治理论认识水平的再提升；组织开展党员先锋示范岗活动，对局系统的9名同志所在岗位授予“党员先锋示范岗”称号。在科技局系统努力营造“跨跃赶超，争当先进”、创新担当勇作为的良好氛围，进一步激发广大干部的工作积极性。
（五）抓廉政建设，着力提升作风建设水平。
2-3月份，开展了廉政风险点排查活动，制定了局机关主要权力风险点及防控流程图、各处室主要权力风险点及防控流程图、各处室主要权力事项及权力运行流程图，进一步增强党员干部廉政风险意识；组织召开“5.10思廉日”专题学习教育活动，引导和帮助党员干部更好地树立正确的人生观、道德观、价值观。
三、当前面临的主要问题及原因分析
（一）政府在政策引导和鼓励支持创新主体力度上有差距。
近几年，南通市财政科技资金增长缓慢，创新投入强度不够大，2017年科技局管理经费3.8亿元，但有1.66亿元用于陆海统筹基金，此外还有1个亿用于产业技术研究院、创源科技园及引进的科研院所建设和运营，事实上2017年市本级财政科技资金用于支持企业创新项目的仅1.14亿左右，在鼓励企业创新上的财政支持力度偏弱，扶持面受限制。此外南通落实科技创新税收优惠政策差距较大，2016年宁波市共有939家高新技术企业享受税优惠政策，占高企比重的68%；而南通市享受高企政策企业406家，占高企比重42%。
（二）南通在引进、留住人才及作用发挥的成效上有差距。
南通从实施江海英才计划到“312”产业人才计划再到 “人才八条”，但真正能引进过来的高层次人才特别是团队非常少，还存在引进来的留不住，留下来的发展不快等问题，能够快速成长乃至发展成为“独角兽”企业的寥寥无几。南通基础教育全国全省出名，每年往985、211高校输送大量优质生源，但毕业学成回家乡工作的少之又少。原因在于南通在支持企业及人才创新创业的条件上较为严苛，如在对创新项目和创业人才资助方面过分强调经济指标甚至税收指标，全社会鼓励创新、宽容失败的良好氛围有待加快形成。
（三）南通创新园区在特色产业集聚及创新能力上有差距。
南通创新园区产业特色尚不突出，由于南通各类创新园区多是开发区转型而来，园区内产业特色不够鲜明，创新载体平台多为综合型，科技创新从研发、应用到产业化的创新链条不完整，专业化水平不高，难以形成产业特色。2018年申报省级重大科技成果转化项目，省里给国家级高新区5个指标、给省级高新区3个指标，全市高新区仅申报2项而且取消了与省联合招标项目（省和区各支持50%），港闸市北高新区没能申报1个项目。高新区和市级重点建设园区没有真正建成科技创新示范区和战略性新兴产业的先导区、高新技术产业的主阵地。
（四）南通在重大研发平台及创新载体建设布局上有差距。
南通国家级研发机构少，省级重大研发机构排名远落后于深圳和宁波。目前国家级研发机构认定条件非常高且布局基本完成，南通市想争取非常困难。近年来，南通市积极开展“招才引智”与“招所引院”，南通已成立的产业创新平台有24家，但在建设的层次上，仅有6家以国家级重点实验室为依托，无论是研发设备、研发力量、研发成果均达不到国内一流水平。
（五）南通市科技创新对产业转型升级的支撑带动上有差距。
南通产业一方面表现在“形散”，产业集聚度不高，点多链少，另一方面表现为“神散”，缺乏标志性产业和产业核心竞争力，特别是在种子产业的培育上没有形成如“苏州纳米技术”、“常州石墨烯”一样的科技创新影响力和独有品牌，多数企业关键核心技术严重不足，工业增加值率低于全国平均水平2个百分点左右。
四、下一步重点工作举措
1．扎实推进沪通科技创新合作
一是重点推进沪通“创新券”通用通兑、国家技转东部中心南通分中心、沪通重点科技创新专项“一软一硬”项目、举办长三角区域军民融合发展论坛、沪通区域产学研合作2018南通“双千”对接大会等6大工作。二是深度开展沪通科技项目对接，设立南通市沪通科技合作专项，制订《沪通合作专项计划项目管理办法》文件，围绕新兴产业、生态环保、公共安全等优选合作项目，对沪通合作重大创新项目进行重点扶持。三是做好沪通科技资源共用，抓好南通沪通科技合作创新券通用通兑管理办法的制订工作，以大型仪器设备使用、产学研合作项目为核心，推进沪通科技合作创新券相关工作落实。四是加强与上海服务机构对接。积极支持与推动与上海应用研发、产业促进、合作交流、孵化转化四大板块科技服务性企事业单位（公司）的对接、合作与交流，实现科技资源相互开放和共享。五是做好对接服务上海科技考核工作。
2．加快推进中央创新区建设
按照“一年打基础、三年见雏形、五年初见效、十年成规模”建设要求，以打造南通版“科创特区”为目标，围绕我市“3+3”重点培育产业以及“新一代信息技术、人工智能、生物医药”高端前沿产业创新发展需求，按照“5+5”高端研发平台建设方向，加大科技招商力度，加强与在谈项目的联系，加大沟通协调力度，以“3＋3＋N”产业、新一代信息技术等高端前沿产业为发展方向和研发重点，签约一批重点科研项目。
3．加快创新主体培育
实施创新型企业培育行动计划，打造由领军型企业、高新技术企业和科技型中小企业组成的创新梯队。突出培育创新型领军企业，集聚创新资源支持领军企业做亮特色品牌。
进一步完善科技型企业“创业孵化、创新支撑、融资服务”的培育机制，提升孵化器、众创空间、众创社区等“双创”载体的服务能力，鼓励支持入库企业申报各级各类科技计划，扩大“苏科贷”、“通科贷”科技金融覆盖面，结合实际引导科技型企业对标找差，加快成长为高新技术企业。
4．组织开展产学研活动
一是推进高企产学研全覆盖工程，多种形式、多条渠道、多个办法推进高企产学研合作。二是搭建产学研平台。拟与上海交通大学、华东理工大学、上海海洋大学等高校商谈设立技术转移中心，并给予支持。三是组织产学研活动。做好“2018南通产学研合作‘双千’大会”筹备、组织等各项工作。组织中科院系统最新成果南通发布对接会、华南行、华北行等活动。四是组织落实产学研补贴政策。以市区“高企产学研全覆盖”为目标，强化考核与政策激励，大力营造校企产学研合作氛围,推动新型研发机构建设。五是组织参加省跨国技术转移大会。积极参加中国江苏第六届国家产学研合作论坛暨跨国技术转移大会，做好海外专家邀请、组织企业、合作项目签约等工作。六是做好产学研合作项目考核。围绕年度下达的产学研合作、沪通科技对接目标，做好项目实质性合作抽检相关工作，确保完成市委市政府“四个全面”考核目标。
5．积极推进知识产权强市建设
紧紧围绕国家、省知识产权工作要求，加强市、县联动、对标找差，全面推进知识产权强市建设。突出高质量发展，深入实施专利质量提升工程，推动专利质量持续稳步提升。以专利消零、专利大户为抓手，切实提升企业知识产权意识和能力，培育一批知识产权优势、示范企业。进一步调整优化知识产权金融政策，深入推进国家知识产权投融资试点。
6．着力构建创新生态系统
进一步整合、盘活、拓展创新创业资源，使众创社区成为我市推进科技创新创业的新高地、区域特色战略新兴产业和高新技术产业发展的重要策源地。完成2018年南通科技创业大赛，组织第二届“通创荟”巾帼创新创业大赛，继续推进“通创荟梦想秀”电视节目的录制与播出，全面提升全市创新创业水平，促进科技型中小企业融资对接，年度完成15期的录制与播出，争取为30个项目取得融资意向。
7. 认真组织实施市级科技计划
根据财政科技资金政策调整方案，尽快组织实施2018年市级科技计划，力争计划项目和科技发展资金能够更加聚集我市重点产业、更加聚集社会民生的难点重点，并做好相关的宣传和培训工作。抓紧推进本年度应拨资金尽快拨付。同时研究新的创新发展资金需求，提高年度预算资金的使用率，以求财政资金杠杆作用最大化。