2018年两会专题

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政府关于印发《南通市加快建设知识产权强市工作方案（2017~2020年）》的通知

发布时间：2018-08-29

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《南通市加快建设知识产权强市工作方案（2017~2020年）》已经2017年7月11日十五届市人民政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

南通市人民政府

2017年7月28日

（此件公开发布）

南通市加快建设知识产权强市工作方案

（2017~2020年）

为深入实施知识产权战略，大力推进知识产权强市建设，根据国务院《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（国发〔2015〕71号）、国家知识产权局《关于加快建设知识产权强市的指导意见》（国知发管字〔2016〕86号）、省委省政府《关于加快建设知识产权强省的意见》（苏发〔2015〕6号）、省政府《关于知识产权强省建设若干政策措施的通知》（苏政发〔2017〕32号）和《南通市“十三五”知识产权发展规划》（通政办发〔2017〕29号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设国家创新型城市，深入实施创新驱动战略和知识产权战略，以加快知识产权与城市创新发展深度融合为主线，以改革和创新为动力，以助推产业转型升级为突破，全面提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务的综合能力，建设一批知识产权强县（区）、强园、强企，为南通市高水平全面建成小康社会提供强劲支撑。

（二）基本原则

1．坚持改革创新。把改革和创新摆在知识产权事业发展的核心位置，以改革为统领，以创新为动力，着力破除制约知识产权创造、运用、保护和管理的体制机制障碍，提升城市知识产权治理水平。

2．坚持市场主导。严格知识产权保护，激发城市创新活力。强化企业创新主体地位，促进创新要素合理流动和高效配置。加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管，畅通创新价值实现渠道，释放城市创新发展动能，增强城市创新发展能力。

3．坚持开放融合。统筹国际国内优质资源，形成若干知识产权领先发展领域，培育知识产权特色优势。加强开放协作，广泛集聚支撑知识产权发展的各类资源，打造具有引领示范效应的区域知识产权发展极。

4．坚持特色发展。结合国家“一带一路”建设和长江经济带建设等战略实施，依托南通产业基础和区位优势，规划知识产权发展重点，引导创新资源向重点产业集聚，以知识产权协同创新促进产业转型升级，打造核心专利、知名品牌、精品版权密集的特色产业。

（三）主要目标

采取“工程式建设、体系化推进、项目式管理、责任制落实”的方式推进知识产权强市建设。到2020年底，基本建成“创新活力足、质量效益好、可持续发展能力强”具有南通特色的知识产权强市，成为知识产权强国、强省建设的示范引领区。

1．建立责权一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体系。完善知识产权政策法规体系，探索知识产权清单管理制度，知识产权行政管理改革取得进展，知识产权管理效能明显提升。70％的县（市）区入选国家强县工程示范、强省区域示范，70%的园区入选国家知识产权试点示范园区、强省区域示范园区，城市知识产权治理能力达到国内一流水平。

2．建立覆盖创造获权、用权维权等知识产权全链条，集成授权确权、司法审判、刑事执法、行政执法、仲裁调解、行业自律、社会监督的知识产权大保护体系。建立知识产权保护中心。知识产权行政执法、维权援助工作绩效继续保持全国前列。创新权益充分保护，知识产权假冒、侵权等违法行为及时得当处理，案件结案率达到95%以上，知识产权维权援助体系完善，全社会知识产权认知度超过75%，权利人满意度超过80%，城市知识产权保护环境达到国内一流水平。

3．构建具有核心专利、知名品牌、精品版权且开放创新、集聚融合、绿色低碳、可持续的知识产权产业发展体系。知识产权产出主要指标进入全国地级市第一方阵，万人发明专利拥有量达30件，万人有效注册商标量达120件，万人一般作品和软件著作权登记量达60件，PCT专利申请量累计达到2500件，马德里商标注册量累计达250件，农业植物新品种授权量累计达到28件，在重点产业领域形成一批高价值知识产权。培育一批专利密集型产业集群，知识产权密集型产业产值增加占GDP的比重达35%以上。培育国家知识产权示范企业5家、优势企业50家，打造一批拥有组合专利布局和高附加值的“杀手锏”产品，自主知识产权产品出口额占出口总额的比重达55%以上，知识产权对城市经济发展的贡献度达到国内一流水平。

4．建立引领区域、均衡发展、互动协作、资源共享的知识产权协调发展机制。在中央创新区规划建设涵盖“综合平台”、“高端服务”、“成果孵化”、“金融创新”四大功能区块的知识产权服务业发展实验区，建成一批技术先进、功能完备、特色突出的知识产权公共服务平台，建立服务优质、全面覆盖的知识产权服务体系，服务业营收年均增长30%以上。形成一支规模大、结构优、素质高的知识产权人才队伍，培养一批具有执业资格的专利代理人和熟悉知识产权业务的律师，培训企业知识产权总监达500人，培训从事知识产权创造、运用、管理、服务、保护等的各类知识产权工程师1000人以上，知识产权驱动城市创新发展的能力达到国内一流水平。

二、重大工程和重点任务

（一）实施知识产权管理能力提升工程

1．建立集中高效的城市知识产权综合管理体系

（1）开展知识产权管理体制机制改革。加快落实海安县省科技创新体制综合改革试点方案，建立集中高效的知识产权行政管理体系。按照江苏知识产权综合管理改革试点的统一安排，及时推进知识产权行政管理体制改革。探索知识产权清单管理制度，建立知识产权风险审议项目清单，知识产权密集型产业发展目录清单，知识产权优势企业培育目录清单，专利“杀手锏”产品目录清单，高价值专利、商标、版权等知识产权培育清单。

（2）完善城市知识产权综合管理体系。完善知识产权政策体系，制定知识产权强市建设发展规划任务分解表和实施路线图。积极协调立法机关、法制部门建立健全地方知识产权法规。加强知识产权与经济、科技、产业政策的协调联动。构建提升城市创新效率和效益的知识产权导向机制，将知识产权评价指标纳入科技进步奖、江海英才计划和科技兴市功臣等市政府重大奖励评价体系。对政府重大投资项目、公共财政支持的重点科技、人才、技术改造项目开展知识产权分析评议。加强知识产权专项切块资金使用的指导监督，提高资金使用绩效。深入实施专利助推产业创新发展行动，按照《南通市专利助推产业创新发展行动实施绩效评价办法》，及时发布分年度预期工作目标及实施绩效公报。

（3）推动知识产权强县试点示范提档升级。强化目标管理、绩效评估、市县会商、合作共建、监督考核等工作举措，推动国家级强县工程试点向示范跨越。通过园区知识产权管理标准化建设、产业专利导航、产业知识产权联盟，促进园区围绕特色产业强化规划导向、政策激励、经费投入、宣传培训和服务体系（平台）建设，推动园区知识产权试点示范由省级向国家级跨越。

2．建立专利导航城市创新发展决策机制

（1）优化知识产权区域布局。开展知识产权资源调查分析，形成相关产业知识产权资源分布状况报告。实施知识产权区域布局综合评价，明确知识产权资源科学合理布局的方向，形成南通市资源状况报告。建立知识产权资源配置机制，发布知识产权资源配置导向目录，提出知识产权促进产业高端发展的政策建议。建设集成知识产权资源、创新资源和产业基础信息等的综合数据库，建成知识产权可视化地理信息系统。推进海洋工程装备、智能装备、高端纺织等重点产业优化知识产权布局。

（2）深化专利导航产业创新发展机制。建立健全促进专利综合实力提升和支撑产业高端跨越的导航辅助发展机制，加大市知识产权专项计划对产业导航和企业微导航项目的扶持力度，明确产业培育路径和创新重点，确立产业专利战略和布局，以专利导航机制引领和支撑产品高端创新、企业跟踪赶超、产业优化升级。

（3）搭建专利导航信息服务平台。围绕“3+3+N”重点产业，建设产业专利导航信息服务平台，实时更新产业专利导航数据，便利政府、企业及时跟踪产业创新发展态势。

3．建立促进创新创业的知识产权服务机制

（1）打造家纺知识产权创新和保护高地。依托全国最大的家纺用品专业市场，完善知识产权创客家纺产业创新创业项目全链服务，制定知识创客项目扶持政策，发行知识产权创新券（通创币），建立创客知识产权交易运营平台，加大画稿版权、外观设计等知识产权保护力度，提供知识产权创业导师服务，输出优质的家纺产业知识产权成果。

（2）开展“双创”知识产权托管服务。搭建南通江海英才企业知识产权服务托管平台，全面开展众创空间知识产权保护，为落地我市的创新创业大赛优秀项目和高层次人才“双创”项目提供知识产权评议、专利布局方案及专利申请、维权、管理咨询等服务。建立知识产权创业导师团，为科技型上市企业、外向型企业、高新技术企业提供知识产权创造、运营、保护、管理全流程咨询服务。

4．建立覆盖全市的知识产权公共服务体系

（1）打造南通市“一站式”知识产权综合服务平台。建立知识产权综合服务网络系统，发布知识产权公共服务事项目录和办事指南。以知识产权服务中心、知识产权维权援助中心、知识产权家纺快速维权中心为依托，完善线下公共服务体系。在各县(市)区、知识产权试点示范园区建立健全各具特色的知识产权信息、代理、保护、管理、交易、融资、培训、托管等“一站式”服务子平台，形成完整的知识产权公共服务平台链，发挥合力效应。

（2）提升专利信息公共服务能力。建设覆盖全市的专利信息服务系统，系统包含域内域外主要国家地区的专利数据，提供检索、下载、监视、分类、标签等数据管理利用功能，以及专利信息利用、价值管理等相关功能的系统工具。通过专利信息的普及利用，提升全市企业的创新效益和综合竞争能力。

（3）创新知识产权政策扶持体系。全面评估“十二五”南通市面上资助奖励和专项计划知识产权财政扶持绩效，以市区联动、资源整合为突破口，建立知识产权面上资助奖励分块管理、重点项目计划引导、重大工程专项基金支撑的城市知识产权政策扶持体系，为支撑知识产权强市建设的知识产权战略实施、专利导航发展、知识产权运营、知识产权投融资创新、知识产权维权援助、知识产权服务能力提升等重点项目和重大工程提供有力保障。

知识产权管理能力提升工程主要指标

重点任务	指标
建立集中高效的城市知识产权综合管理体系	1	建立权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的知识产权综合行政管理体系。
	2	70%的县（市）区进入国家知识产权强县工程示范、强省区域示范。
	3	70%的园区进入国家、省知识产权试点示范园区。
建立决策城市发展的专利导航机制	4	建设区域知识产权资源布局地理信息管理系统。
	5	优化区域知识产权区域布局。
	6	建立重点产业专利导航信息服务平台。
建立促进创新创业的知识产权服务机制	7	建立家纺创客知识产权交易运营平台。
建立促进创新创业的知识产权服务机制	8	“双创””知识产权托管服务众创空间10家、创客（团队）项目100个，培训、辅导“双创”企业200家。
建立覆盖全市的知识产权公共服务体系	9	打造 “一站式”线上线下知识产权综合服务平台。
	10	建设南通市专利信息公共服务系统。
	11	创新知识产权政策扶持体系

（二）实施知识产权保护工程

1．建立统一高效的知识产权行政执法、维权援助体系

（1）完善知识产权执法维权体系。成立南通市知识产权强市建设领导小组，强化知识产权行政执法保护和司法保护的协调衔接，建立切实有效运作机制，形成保护合力。建立县（市）区分管领导知识产权保护责任机制，将知识产权重大案件作为市委、市政府“四个全面”战略布局考核的一票否决指标。推进知识产权执法强局建设，加强市知识产权行政执法支队的执法力量，完善联合执法机制，开展“护航”“闪电”行动，提高知识产权执法保护水平。深化行政与司法保护衔接互动机制，完善与市法院建立的执法保护工作协作机制、知识产权民事案件纠纷诉调对接机制以及与市检察院建立的两法衔接机制，加强信息通报、政策研讨、宣传与培训、诉讼过程中的邀请、委托调解等协作互动，加强与法院、检察院、公安局等部门在保护模式、信息共享、证据采信、保障措施等环节的协作、共享和联动。积极参与长三角知识产权保护联盟和长三角城市执法协作体系，强化多部门、跨区域的统一保护机制。在县（市）区及园区、产业集聚区建设一批市维权援助中心的分中心、工作站，完善维权援助工作体系。联合行业协会和知识产权高端服务机构建立海外知识产权维权协作渠道，建立涉外知识产权纠纷联合应对机制。

（2）建设中国（南通）知识产权保护中心。积极向国家、省知识产权局申请，在中国（南通）家纺知识产权快速维权中心的基础上升格建设集快速审查、快速确权、快速维权于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的中国（南通）知识产权保护中心。产业领域由家纺拓展到现代纺织，服务范围由南通家纺城拓展到南通全市行政区域，人员队伍由财政全额拨款事业编制10人扩大到20人以上，集聚国家知识产权局专利审查、复审、无效等知识产权保护优势资源，对我市纺织产业转型升级和长久发展发挥强势助推作用。

2．建立知识产权纠纷多元调解机制。联合司法局等部门成立专业的知识产权纠纷人民调解委员会，为知识产权纠纷矛盾提供社会化解途径。鼓励知识产权纠纷中引入仲裁机制，建立纠纷仲裁处理专家顾问制度。建立知识产权纠纷的行政调解与司法对接机制，知识产权纠纷调解协议纳入司法确认程序。充分发挥产业技术联盟、行业协会的作用，协调企业加强自律，引导企业通过调解、仲裁等途径解决知识产权侵权纠纷。

3．建立知识产权保护社会监督网络体系。进一步强化举报投诉工作，完善举报投诉反应机制，实现快速受理、快速处理、快速反馈，落实举报投诉奖励。开展知识产权系统社会信用体系建设，建立知识产权失信主体联合惩戒机制。建立电商领域知识产权保护网络监管平台，集成推进网络巡查、线上举报和投诉办案。

4．建立创新主体知识产权保护能力提升机制。深入推进重大经济科技活动知识产权分析评议，围绕政府重大投资和财政重点资助项目类别进一步完善6大实施细则，推进分析评议深入开展。实施知识产权保护促进计划，支持南通“3＋3”重点产业领域的外向型企业加强国际参展、产品出口专利预警分析，上市及拟上市企业做好知识产权风险防范，资产并购、重组及海外投资企业开展知识产权尽职调查。推行高校和科研机构知识产权管理国家标准，提升高校院所专利挖掘和布局能力，推动南通大学进入江苏省高等学校知识产权管理标准化试点工作单位。争取国家知识产权专利局、专利复审委支持，设立专利远程会晤接待站和复审巡回审理庭，为科技型中小企业提供便利化服务。依托国家专利审查资源，建立知识产权特派员制度，指导重点产业专利布局和重大项目实施全过程知识产权管理。建设家纺产业知识产权保护规范化培育市场，提升知识产权保护管理能力。

知识产权保护工程主要指标

重点任务	指标
建立统一高效的知识产权行政执法、维权援助体系	12	建立县（市）区分管领导知识产权保护责任制。
	13	建立一批县（市）区、园区市知识产权维权援助分中心、工作站。
	14	申请建立中国（南通）知识产权保护中心。
建立知识产权纠纷多元调解机制	15	成立南通市知识产权纠纷人民调解委员会。
建立知识产权保护社会监督网络体系	16	建立家纺产业知识产权监管网络平台。
建立创新主体知识产权保护能力提升机制	17	实施重大经济科技活动知识产权分析评议。
建立创新主体知识产权保护能力提升机制	18	南通大学列入江苏省高等学校知识产权管理标准化试点工作单位。

（三）实施知识产权运用促进工程

1．开展国家知识产权投融资试点。优化知识产权投融资配套政策，扩大科技金融规模，将知识产权投融资风险补偿纳入现有科技金融风险补偿资金使用范围，建立知识产权投融资服务平台，丰富“知识产权质押+信用”、“知识产权质押+有形资产抵押+担保”、“股权+债权”等融资模式和产品，搭建知识产权交易运营服务平台，加速推进知识产权的市场化、资本化、证券化。

2．建设国家专利导航海洋工程装备产业发展实验区。建立海工装备产业“政府宏观政策引导、行业中观协同创新、企业微观专利挖掘布局”的分层次专利导航工作机制。开展海洋工程装备产业专利分析研究，制订基于导航结论的海洋工程装备产业发展规划，引领和支撑产业政策制定、服务平台建设和招商引资（智）等活动。依托海洋工程装备产业专利运营基金，开展产业专利技术及品牌等知识产权并购运营。集成区域专利导航数据，建立“群建群用、协作共享”的产业专利导航信息服务平台，为产业专利联盟企业开展专利微导航提供服务支撑。

3．大力培育知识产权密集型产业。围绕“3+3”重点产业领域，加强知识产权密集型产业集群发展部署，制定知识产权密集型产业发展规划，建立知识产权密集型产业发展目录。设立知识产权密集型产业培育专项资金，支持产业知识产权战略制定、产业专利导航试点、产业专利集群管理试点、密集型企业培育和产业知识产权公共服务平台建设。建立知识产权密集型产业统计监测机制，定期发布发展报告，引导产业发展壮大。实施商标战略、名牌战略、版权战略实施示范工程，提升驰（著）名商标、精品版权运用能力和水平，引导商标、版权向专利密集型产业集聚产生聚合效应，打造各类知识产权优势互补、立体攻防的密集型产业。

4．建立健全知识产权运营服务体系。推动建立南通市知识产权交易平台，为知识产权价值评估、质押、许可、转让以及处置等提供“一站式”服务。探索建设知识产权众创空间和科技企业孵化器。鼓励社会资本设立重点产业知识产权运营投资基金，围绕“3+3”重点产业，开展知识产权收储、组合、运营、投资等服务。支持行业龙头企业加强知识产权运营，推进知识产权跨国并购。引进和培育产业特色突出、运营模式领先的知识产权运营机构，加快知识产权运营服务人才队伍建设，提高平台服务活力和效能。推动南通大学技术转移中心开展知识产权运营服务，条件成熟时建立知识产权运营机构，开展发明披露审查、价值评估、质量管控、许可转让等工作，推动知识产权流动转化。

知识产权运用促进工程主要指标

重点任务	指标
开展国家知识产权投融资试点	19	全市知识产权投融资规模累计达到10亿元。
建设国家专利导航海洋工程装备产业发展实验区	20	制定专利导航海洋工程装备产业创新发展规划。
建设国家专利导航海洋工程装备产业发展实验区	21	开展产业专利技术品牌等知识产权并购运营。
大力培育知识产权密集型产业	22	建立重点产业技术创新与知识产权联盟6个。
	23	培育知识产权密集型产业园区5个。
	24	培育一批知识产权密集型产业集群。
	25	知识产权密集型产业增加值占GDP比重达到35%以上。
建立健全知识产权运营服务体系	26	搭建立南通市知识产权交易平台。

（四）实施知识产权质量提升工程

1．建立知识产权创造质量提升体系

（1）实施高价值知识产权培育计划。实施高价值专利培育计划，以“3＋3＋N”产业为重点，建设高价值专利培育平台，推动企业、高校院所、服务机构加强合作，充分利用专利信息分析指引集成创新，制订专利挖掘与布局策略，在重点产业、战略性新兴产业围绕关键核心技术培植一批高价值专利和高价值专利组合。实施高价值商标品牌培育计划，支持企业制定商标品牌发展规划，鼓励企业将品牌自创与收购相结合，培育一批市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标。实施高价值版权培育计划，深化版权管理的“南通经验”创新模式，以南通家纺城为重点推进家纺产业的创意设计与版权保护工作互动，创造一批特色高价值版权。

（2）建立产学研服协同创新机制。围绕知识产权密集型产业（集群）培育，按照产业链统筹布局研发资源构建创新链，建立产学研服联合创新与专利供需对接机制，形成“以需定研、权属清晰、服务支撑、专利对接”的专利协同创造新模式。

（3）实施专利质量评价与奖励机制。在市级研发类科技计划项目中增加专利创造和专利转化效益指标，在项目验收时将专利创造作为核心评价指标。将高价值知识产权创造和拥有情况作为科研项目立项、技术创新绩效评价、品牌保护认定、“双软”认定、研发人员职称评定和职务晋升的重要内容，形成推动高价值知识产权创造的鲜明导向。加快培育知识产权大户，对年度专利授权量较大的企业、高等院校、科研机构以及软件著作权登记量较大的软件企业给予奖励。

2．完善知识产权强企建设体系

（1）全面推行知识产权管理规范国家标准。推行《企业知识产权管理规范》国家标准，实现高新技术企业、规模以上工业企业、上市企业知识产权贯标全覆盖。将贯标情况作为科技项目立项、上市后备企业遴选、企业信贷信用等级评定等的重要条件。加强贯标工作推广体系、培训体系、咨询服务体系建设，培育一批专业素养高、服务能力强的贯标服务机构。积极争取国标认证单位在通设立贯标认证分支机构，推动贯标审核、认证工作规范高效开展。

（2）建立知识产权强企分级培育机制。支持初创型企业在专利信息利用、专利创造、专利运用、专利保护、专利管理等方面勇于探索，培育专利强企试点企业；支持科技型中小企业在试点培育的多个方面提高层次和水平，取得显著成效，成为具有引领作用的专利强企示范企业；支持具有一定规模的建有省级以上工程技术研究中心的高新技术企业，将知识产权战略纳入经营发展战略，合理运用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权规则增强竞争优势，培育一批拥有产业国际竞争力和影响力的知识产权优势企业；支持智能装备、新能源等知识产权密集度、依赖度较高产业领域的行业领军企业，主动介入国际研发分工、开展海外知识产权布局、参与国际技术标准制定，抢占行业发展制高点，增强企业知识产权对市场的控制力，打造知识产权密集型企业。

3．建设支撑产业高端发展的知识产权服务体系

（1）建设知识产权服务业集聚区。加快发展市产研院知识产权服务业集聚先导区，在中央创新区规划建设包含综合平台、高端服务、金融创新、专利技术孵化等四大功能区块的南通市知识产权服务业集聚区，吸聚更多高端知识产权服务机构入驻，搭建知识产权服务供需对接及合作交流平台，加快形成完整的知识产权服务产业链和各类服务有机衔接、相关机构互动发展的格局。

（2）围绕产业创新链部署知识产权服务链。制定基于知识产权的特色产业集群发展战略，形成“一产业一战略”的发展格局，组织产业关键技术攻关和核心专利转化，建设支撑产业创新发展的高价值专利培育中心和产业专利战略支持中心，加强产业链薄弱环节知识产权运营和专利成果实施，支持产业链集聚高端发展。支持产业联盟联合知识产权高端服务机构为企业“走出去”提供主要贸易地、对外投资目的地知识产权制度环境、竞争动态和风险预警信息服务，为企业加强涉外知识产权风险防控、解决知识产权争端提供服务支撑。

（3）开展产业知识产权集群管理试点。以知识产权试点示范园区为重点，推行由特色产业集聚区管理部门引导支撑，优势企业为主导，技术关联企业为主体，科研院所协同创新，高端服务机构共同策划运营，专利联盟常态运作，专利布局与产业链匹配的知识产权集群管理试点。组建技术创新与知识产权相融合的产业联盟，积极参与国际、国家与行业标准制定，构建服务于产业联盟的专利池，建立专利权权利益共享、联合防御与集聚运营的利益协调机制，支撑产业发展向价值链的高端攀升。

知识产权质量提升工程主要目标

重点任务	指标
建立知识产权创造质量提升体系	27	万人发明专利拥有量达30件。
	28	万人有效注册商标量达120件。
	29	万人一般作品和软件著作权登记量达60件。
	30	PCT专利申请量累计达到2500件。
	31	马德里商标注册量累计达250件。
	32	建立高价值专利培育平台50个。
	33	培育一批拥有高价值专利和专利组合的“杀手锏”产品。
	34	争创国家、省级专利奖30项。
	35	自主知识产权产品出口额占出口总额的比重达55%以上.
完善知识产权强企建设体系	36	推动1000家企业参与贯标，通过国标认证企业150家，实现高新技术企业和建有省级以上工程技术研究中心企业贯标全覆盖。
	37	培育知识产权强企试点示范企业3000家，知识产权密集型企业50家。
	38	培育国家知识产权示范企业5家、优势企业50家。
建设支撑产业高端发展的知识产权服务体系	39	规划建设知识产权服务业集聚区。
	40	知识产权服务机构数量达到180家。
	41	服务业营业收入年增长30%以上。

（五）实施知识产权发展环境建设工程

1．健全知识产权人才支撑体系

（1）实施知识产权万人培训计划。搭建知识产权管理师培训平台，建立市、县（市）区两级培训载体、师资队伍的培训体系，建立线上线下培训相结合、分级培训与分级投入相结合的培训机制。搭建南通市知识产权远程教育网络平台，围绕产业和企业专利信息分析、挖掘布局、价值评估、商用运营、战略实施、体系建设、维权保护等业务需要，提供专题课程、微课程等精品知识产权继续教育服务，加强技能型、实用型、服务型人才培养。对知识产权管理、服务及企事业单位不同岗位工作人员实施分类培训，在各类领导干部、机关公务员培训班设置知识产权专题课程。

（2）实施南通企业高层次知识产权人才培育行动。进一步健全企业知识产权人才培养与交流体系，建立高层次企业知识产权人才目录。引导企业与高校、知识产权研究机构合作开展企业知识产权战略研究，加强企业知识产权战略规划和布局能力。实施企业知识产权人才分类指导，在创新型知识产权领军企业和有条件的大中型企业培育知识产权总监人才，在知识产权优势企业和高新技术企业中培养知识产权工程师、高级工程师，在知识产权密集型企业建立政产学研合作的企业知识产权人才工作站。

2．构建知识产权文化环境体系

积极倡导尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化，充分发挥知识产权联结创新与市场的桥梁纽带作用，将知识产权文化融入经济社会各个领域，成为普遍遵循的价值理念。加强知识产权文化传播，大力推广“正版正货”销售承诺，引导企业牢固树立诚实守信、合法经营的理念。定期开展知识产权“大讲堂”，吸引海内外知名专家来通授课。在电视台、主流报纸等媒体开办知识产权强市专栏，宣传知识产权强市建设的典型案例和先进人物。将知识产权教育纳入国民教育体系，培育认定一批知识产权试点示范学校，在有条件的中小学设立知识产权讲座、高校开设知识产权课程，培养知识产权文化自觉。

3．深化知识产权国际交流合作

（1）加强与“一带一路”沿线国家的交流与合作。紧抓国家战略机遇，开展企业“一带一路”走出去海外知识产权布局与保护培训。依托高端知识产权服务公司的境外资源，构建海外知识产权服务网络，建立海外知识产权维权援助合作渠道，为涉外企业知识产权风险警示、防范提供便利服务，为企业海外知识产权维权提供智力支撑。

（2）提升区域知识产权国际竞争力。鼓励企业设立海外研发机构、申请注册境外知识产权、参与国际技术标准制定，形成高质量知识产权海外布局，着力提高自主知识产权产品的海外市场占有率。加强知识产权海关保护，试点叠石桥国际家纺城市场采购贸易方式海关监管，对侵犯我市知识产权的行为和进口贸易中其他不公平竞争行为开展调查，有效打击跨境知识产权违法犯罪行为。

知识产权发展环境建设工程主要指标

重点任务	指标
健全知识产权人才支撑体系	42	培育一批具有执业资格的专利代理人和熟悉知识产权业务的律师。
	43	培训企业知识产权总监500人。
	44	培训企业知识产权工程师1000人。
	45	分类培训一批不同岗位从事知识产权创造、运用、管理、服务、保护等各类知识产权实用人才。
构建知识产权文化环境体系	46	培育国家、省级知识产权试点示范学校5-6家。
构建知识产权文化环境体系	47	在南通大学等高校工科专业设立知识产权选修课程。
深化知识产权国际交流合作	48	建立南通企业涉外知识产权维权援助平台。

三、保障措施

（一）加强组织领导。

成立知识产权强市建设领导小组，加强对知识产权强市建设工作的组织领导和统筹部署。充分发挥知识产权联席会议制度，创新部门协调沟通、重大事项通报、重大案件会商和重点工作合力推进的工作机制。设立知识产权强市建设专家咨询委员会，为知识产权发展创新提供决策咨询。

（二）加大资金支持。

建立稳定的强市建设财政投入增长机制，优化整合、统筹配置相关知识产权资金，强化对知识产权创造、运用、保护、管理、服务和人才的经费支持。各县（市）区、知识产权试点示范园区要设立知识产权专项资金，加大对知识产权保护与运用的财力支撑。鼓励社会资本投入知识产权，完善资本市场支持知识产权发展的体制机制，形成多方位、多渠道的知识产权资金投入体系。

（三）强化督促检查。

落实工作责任，做好年度工作任务分解，加强目标任务完成情况的督促检查。开展知识产权强市试点工作统计监测，定期发布试点工作进展情况，及时发现存在问题，提出改进意见建议，推动试点工作扎实开展。创新知识产权强市考评督查机制，适时引入第三方开展绩效评估和社会评价，助推知识产权强市建设。

（四）注重宣传引导。

开展形式多样、内容广泛的知识产权宣传活动，重点宣传在知识产权管理体制机制创新、专利导航产业发展、知识产权市场化运营、知识产权金融服务创新、严格知识产权保护、知识产权服务业发展等方面的典型事迹，扩大知识产权宣传周、专利周等活动的社会影响，形成有利于知识产权强市建设的浓厚氛围。

附件：南通知识产权强市建设路线图

附件

南通知识产权强市建设路线图

重点工程

重点任务

发展目标

序时进度

责任部门

协助部门

2017年

2018年

2019年

2020年

知识产权管理能力提升工程

建立集中高效的城市知识产权综合管理体系

建立权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的知识产权综合行政管理体系。

江苏知识产权综合管理改革试点统一安排。

市知识产权产权局、市商务局

市工商局、文广新局、各县（市）区政府、相关园区

70%的县（市）区进入国家知识产权强县工程示范、强省区域示范。

40%

50%

60%

70%

70%的园区进入国家、省知识产权试点示范园区。

40%

50%

60%

70%

建立决策城市发展的专利导航机制

建设区域知识产权资源布局地理信息管理系统。

总体设计、数据中心方案设计。

初步建成

有效运行

市知识产权局

市发改委、经信委、商务局、科技局、教育局、财政局、农委、工商局、文广新局、公安局、统计局、海关、法院、检察院，各（县）市区政府、相关高效院所、相关园区

优化知识产权区域布局。

知识产权资源调查分析、综合评价。

知识产权区域布局支撑条件建设。

发布全市区域和重点产业知识产权布局报告。

优化知识产权区域布局成果应用

建立重点产业专利导航信息服务平台。

专利导航数据架构

重点产业专利导航分析

实现动态更新导航数据

有效运行

建立促进创新创业的知识产权服务机制

建立家纺创客知识产权交易运营平台。

完成平台建设

有效运行

市知识产权局

市科技局、财政局、工商局、文广新局、各（县）市区政府、南通家纺城

“双创”知识产权托管服务众创空间10家、创客（团队）项目100个，培训、辅导“双创”企业200家。

2家、20个、50家

5家、50个、100家

8家、75个、150家

10家、100个、200家

建立覆盖全市的知识产权公共服务体系

打造线上线下“一站式”知识产权综合服务平台。

制定发布知识产权公共服务事项目录和办事指南。

在各县(市)区、知识产权试点示范园区建立各具特色的知识产权信息、管理、交易、融资、培训、托管等综合服务子平台。

有效运行

市知识产权局

市科技局、市财政局，各县（市）区政府、各知识产权试点示范园区

建设南通市专利信息公共服务系统。

专利信息在线检索平台的建立和账号配置。

设计知识产权价值管理系统。

完善本地化专利数据管理系统。

有效运行

创新城市知识产权政策扶持体系。

知识产权面上资助奖励切块管理。

建立重点项目计划引导、重大工程专项基金支撑的城市知识产权政策扶持体系。

知识产权大保护工程

建立统一高效的知识产权行政执法、维权援助体系

建立县（市）区分管领导知识产权保护责任制。

将知识产权重大案件作为市委、市政府“四个全面”战略布局考核的一票否决指标。

市知识产权局

市编办、法制办、发改委、工商局、文广新局、法院、检察院、南通海关、各县（市）区政府、南通家纺快速维权中心

建立一批县（市）区、园区市知识产权维权援助中心分中心、工作站。

3个

在有条件的县（市）区、产业集聚区根据需求在建立若干市知识产权维权援助中心分中心、工作站。

申请建立中国（南通）知识产权保护中心。

落实编制、场地、经费，由市政府向省知识产权局申请建立。

进一步落实场地、经费，完成人员招聘、培训，完善部门建设。

有效运行

建立知识产权纠纷多元调解机制

成立南通市知识产权纠纷人民调解委员会。

完成组建、落实职责

有效运行

市知识产权局

市仲裁委、法院、检察院、南通家纺城

建立知识产权保护社会监督网络体系

建立家纺产业知识产权监管网络平台。

完成平台建设

有效运行

市知识产权局、南通家纺城

通州区政府

建立创新主体知识产权保护能力提升机制

实施重大经济科技活动知识产权分析评议。

组织实施

市知识产权局

市发改委、经信委、人才办、教育局、科技局、财政局、商务局

南通大学列入江苏省高等学校知识产权管理标准化试点工作单位。

积极推进

市知识产权局、南通大学

知识产权运用促进工程

开展国家知识产权投融资试点

全市投融资规模达到10亿元。

3亿元

5亿元

8亿元

10亿元

市知识产权局

市发改委、经信委、科技局、财政局、各县（市）区政府、相关金融机构

建设国家专利导航海洋工程装备产业发展实验区

制定专利导航海洋工程装备产业创新发展规划。

完成制定

规划实施

市知识产权局

市经信委、财政局

开展产业专利技术品牌等知识产权并购运营。

组织实施

大力培育知识产权密集型产业

建立产业技术创新与知识产权联盟10个。

1个

2个

4个

6个

市知识产权局

各县（市）区政府、相关园区

培育知识产权密集型产业园区5个。

1个

2个

3个

5个

培育一批知识产权密集型产业集群。

3个

围绕3+3+N产业细分产业集群，以专利导航支撑产业、企业创新，培育一批知识产权密集型产业

知识产权密集型产业增加值占GDP的比重达到35%以上。

27%以上

30%以上

33%

35%以上

建立健全知识产权运营服务体系

搭建南通市知识产权交易平台。

调研设计

平台建设

有效运行

市知识产权局