南通市标准化试点工作专题

“互联网＋听证”：重大行政决策民意征集新路径

发布时间：2018-08-23

在互联网高速发展的今天，公民通过网络表达利益诉求，已成为了我国民主政治生活的新常态。如何充分利用互联网的优势加强重大行政决策中的民意征集工作，提升重大行政决策的水平与效果，江苏省如皋市在实践中对网民参与政府决策方式进行了有益的尝试，对重大行政决策听证会进行网上同步文字实录公开，将网民的问题及时反馈至听证会现场，进行论证并回复。基本上解决了因听证代表人选公正性、代表性的问题以及听证代表人数的限制问题，同时也将听证会的全过程向社会公开，让社会各界充分了解到参与听证会各方代表所提的意见。听证参与人更是精心准备，发言更具有针对性、建设性，极大地提升了听证会的质量。在作出决策时，也将对听证代表意见采纳情况向社会公开。

2017年12月，《如皋市人民政府重大行政决策程序规定》经如皋十七届市政府第十一次常务会议审议通过，正式发布施行，为重大行政决策公开立下“规矩”。同期公布的还有如皋市新一期行政决策听证代表库。《规定》明确了对关系本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大行政决策作出前应当履行公众参与、专家论证等必经程序。《规定》同时对公众参与政府重大行政决策的具体程序、时限、操作规程作出了具体规定，并提出了决策预公开、决策听证、决策后评估、决策督查等要求。《规定》还明确了重大行政决策应自作出之日起20日内公布，决策事项承办单位应通过便于社会知晓的方式进行政策解读。决策公开作为“五公开”的首要环节，如皋市高度重视。此次出台的《规定》更是为决策公开的落实加上双保险，拓宽了不同利益群体的诉求渠道，保障了公众知情权、参与权、表达权、监督权，对于如皋市全面推进政务公开具有重要意义。

江苏省如皋市在听证过程中还尝试由行政首长直接主持听证，当面听取了听证代表意见，实时查阅网民跟帖，对群众关心的问题直接回答。实践证明，通过互联网进行重大行政决策听证拓展了听证的广度与深度，提升了听证的亲和度，使重大行政决策更体现民意，更接地气，更易实施。

如皋市于《规定》出台前后尝试利用互联网实施重大行政决策听证。在如皋市政府主要领导主持召开的《如皋市城市机动车停车管理办法（试行）（征求意见稿）》听证会中，将拟讨论的文件全文在如皋政府法制网等政府网站以及社会热点论坛上向社会公开征征求意见，并公布听证会将在网上文字直播，欢迎网友跟帖提出问题或建议。在举行听证会时，将听证会实况以文字直播方式在上述网站上发帖，向社会公示听证进程、各方观点等，进一步征集公众意见。工作人员及时将网友意见反馈到听证会现场，能够当场解释或解答的，同步解释或解答，实现了网上网下的互动。

其文字实录直播在各大网站的点击量达到3200多次，网友跟帖提出意见30多条。《新华日报》、《南通日报》等主流媒体对此进行了报道，社会各界给予一致好评。

由于如皋通过互联网文字直播听证后，并实行网上网下互动，突破了原有的相对封闭的会议听证方式，实现了完成开放式的听证，解决了传统听证的存在问题。

“互联网＋听证”更有利于民众表述意愿。传统的听证方式由于时间因素、交通因素及听证代表人员数量限制等原因，使得不少想参加听证的人不能参加听证，即存在想讲无法讲的问题；同时部分代表总有一些思想顾虑，怕得罪人、怕讲错，故在听证会上想讲不敢讲。而通过互联网＋听证则彻底解决了无法讲与不敢讲的问题，由于“互联网＋听证”完全开放，任何人都可以通过电脑、手机等直接发表意见，而不受空间限制，迅猛发展的通讯技术为此提供了强有力的技术支撑。同时，网友可以用网名来发言，解决了用实名来发言的后顾之忧。就是说，通过“互联网＋听证”，能够听到更多的真话、实话，更能听到民意。

“互联网＋听证”更有利于提高听证会水平。无论是听证会的主持人，还是陈述人或听证代表，在“互联网＋听证”的背景下，不得不认真准备，系统考虑问题。如陈述人不仅要应对场内听证代表的问题，还要及时解答场外网友的问题。又如听证代表既要避免对问题不了解而讲错话、讲空话，又要避免因与他人雷同而无话可讲，如此种种。可以说“互联网＋听证”给所有听证会现场参与人造成了全面空前的压力，其必然会提高听证会水平，杜绝听证形式主义。

“互联网＋听证”更有利于提高行政机关管理能力与效率。在“互联网＋听证”的背景下，行政机关及其工作人员的能力及工作效率直接展现在公众面前。对重大行政决策必要性与可行性的阐述、对公众建议意见的答复与取舍，无不体现了行政机关及其工作人员的智慧与能力。由于在重大行政决策过程中，“互联网＋听证”保证了决策的民主性和合理性，有效消除了决策执行环节中的隐患；同时人们更加倾向于遵守自己制定的规则，开放式的听证制度让更多的人参与决策，提升了其主人翁意识，降低了其抵触情绪，更有利于决策实施，从而提高行政管理效率。